Monthly Archives: Январь 2020

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом 7 части 1 статьи 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.

Объект проверки: проект постановления администрации города «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории города Радужный на 2013-2015 годы».

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления администрации города «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой  программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории города Радужный на 2013-2015 годы» нормам бюджетного законодательства и иных нормативных актов.

Целевая Программа разработана в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа город Радужный.

Срок реализации целевой Программы установлен  2013-2015 годы.

Общий объем финансирования целевой Программы составляет 22 946,7 тыс. рублей, из них:

— 2013 год -13 421,1 тыс. рублей;

— 2014 год -4 464,7  тыс. рублей;

— 2015 год — 5 058,9 тыс. рублей.

Экспертизой представленного Проекта постановления установлено,

1. Разработчиком Программы допущены нарушения Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования город Радужный, утвержденным постановлением администрации города Радужный от 04.08.2010 №346:

• в паспорте целевой программы не указан координатор Программы;
• в приложении №1 к проекту постановления отсутствует графа 7 «Целевое значение показателя на момент окончания действия программы»;
• в приложении №2 к проекту постановления отсутствуют цели, сроки выполнения мероприятий Программы, в итоговой части не подсчитаны финансовые затраты в разрезе по исполнителям.

2. Разработчиком не в полном объёме представлены обоснования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой.

По результатам проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 17.10.2012 №63-141/01-23, в соответствии с которым проект нормативно-правового акта возможно утвердить после устранения выявленных Счетной палатой замечаний.

Проект постановления повторно представлен 24.10.2012 и прошел процедуру согласования в организационно-правовом комитете администрации города Радужный. В представленном проекте постановления указанные в заключении от 17.10.2012 №63-141/01-23 замечания устранены:

1. В паспорте целевой программы указан координатор Программы – управление по делам ГО и ЧС, профилактике правонарушений и охраны труда администрации города Радужный;

2. В приложении №1 к проекту постановления добавлена графа 7 «Целевое значение показателя на момент окончания действия программы» с отражением показателей непосредственных и конечных результатов;

3. В приложении №2 к проекту постановления указаны цели, сроки выполнения мероприятий Программы, в итоговой части указаны финансовые затраты в разрезе по исполнителям;

4. Разработчиком представлены в Счетную палату расчёты всех исполнителей мероприятий Программы. Выборочной проверкой установлено, что включенные в Программу финансовые затраты на реализацию мероприятий соответствуют представленным расчётам.

Считаю, что представленный повторно проект постановления администрации города «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории города Радужный на 2013-2015 годы» не нарушает норм бюджетного законодательства и действующих нормативных правовых актов.

 Председатель Счетной палаты 

 города Радужный                                                              Т.М.  Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом 7 части 1 статьи 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.

Объект проверки: проект постановления администрации города «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 30.10.2009 №814 «О городской целевой программе «Укрепление пожарной безопасности муниципального образования городской округ город Радужный на 2010-2012 годы»

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления администрации города нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам.

Городская целевая программа утверждена постановлением администрации города от 30.10.2009 №814. В соответствии с представленной управлением по делам ГО и ЧС, профилактике правонарушений и охраны труда администрации города Радужный, последние изменения в Программу внесены постановлением администрации города Радужный от 28.02.2012 №136.

Проект постановления представлен в Счетную палату города Радужный 24.10.2012.

Экспертизой представленного проекта постановления администрации города Радужный установлено:

1. Внесение изменений в паспорт программы:

В паспорте программы раздел «Планируемые объёмы и источники финансирования Программы» предусмотрено изложить в следующей редакции:

Общий объём финансирования Программы на 2010-2012 годы составляет 23 910 тыс.рублей (ранее – 35 409 тыс.рублей):

• на 2010 год – 11 602 тыс.рублей (без изменений);
• на 2011 год – 11 471 тыс.рублей (без изменений);
• на 2012 год – 837 тыс.рублей (ранее – 12 336 тыс.рублей).

Снижение объёма финансирования на 2012 год составило 11 499 тыс.рублей.

2. Раздел «Планируемые мероприятия на 2012 год» приложения к постановлению предлагается изложить в новой редакции: в проекте постановления предусмотрено на 2012 год 3 мероприятия по противопожарной защите зданий администрации города на общую сумму 837 тыс.рублей.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в постановление администрации города от 24.06.2009 №467 «О городской целевой программе «Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений муниципального образования городской округ город Радужный на 2011-2013 годы», предусмотренных представленным проектом, не нарушает норм бюджетного законодательства и действующих нормативных правовых актов.

Председатель

Счетной палаты                                 Т.М.Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом 7 части 1 статьи 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.

Объект проверки: проект постановления администрации города «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 10.01.2012 №04 «О ведомственной целевой программе города Радужный «Отлов и содержание безнадзорных животных на 2012-2014 годы»

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления администрации города нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам.

Ведомственная целевая программа утверждена постановлением администрации города от 10.01.2012 №04.

В соответствии с п.5.1 Программы, управление ведомственной целевой Программой осуществляет главный распорядитель бюджетных средств — Администрация города (структурное подразделение Управление ЖКХ, транспорта и связи).

Проект постановления представлен в Счетную палату города Радужный управлением ЖКХ, транспорта и связи администрации города Радужный.

Экспертизой представленного проекта постановления администрации города Радужный установлено:

Проектом постановления предусмотрено увеличение объёма финансирования на 2012 год на сумму 464,6 тыс.рублей за счёт средств местного бюджета на мероприятия Программы. Сумма финансирования программы в 2012 году предусмотрена в сумме 1 805,6 тыс.рублей. На 2013 и 2014 годы объём финансирования не изменился и составит по 1 341 тыс.рублей в год. Общая сумма финансирования на 2012-2014 годы составит 4 487,6 тыс.рублей.

Количество отловленных и утилизированных безнадзорных животных за период 2012-2014 годы составит 1824 голов; в т.ч. по годам: 2012 год – 770 голов (ранее – 567 голов), 2013 год – 539 голов, 2014 год – 515 голов.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в постановление администрации города от 24.06.2009 №467 «О городской целевой программе «Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений муниципального образования городской округ город Радужный на 2011-2013 годы», предусмотренных представленным проектом, не нарушает норм бюджетного законодательства и действующих нормативных правовых актов.

Председатель

Счетной палаты                                                     Т.М.Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом 7 части 1 статьи 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.

Объект проверки: проект постановления администрации города «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 10.01.2012 №02 «О ведомственной целевой программе города Радужный «Содержание и благоустройство объектов городского хозяйства на 2012-2014 годы»

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления администрации города нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам.

Ведомственная целевая программа утверждена постановлением администрации города от 10.01.2012 №02. Проект постановления представлен в Счетную палату города Радужный 18.10.2012.

Экспертизой представленного проекта постановления администрации города Радужный установлено:

1) Постановлением администрации города Радужный от 10.01.2012 №02 было предусмотрено финансирование Программы в 2012 году в сумме 70 338 тыс.рублей. Проектом постановления предусмотрено увеличение объёма финансирования на 2012 год на сумму 14 800,4 тыс.рублей за счёт средств местного бюджета на мероприятия Программы. Общая сумма финансирования программы в 2012 году составит 85 138,4 тыс.рублей.

2) В соответствии с распоряжением администрации города от 18.05.2012 №1042р «О предоставлении в Счетную палату города Радужный проектов актов администрации города Радужный для проведения финансово-экономической экспертизы», разработчики проектов правовых актов обеспечивают представление проекта правового акта в документальном виде для проведения финансово-экономической экспертизы (включая обоснованность финансово-экономических обоснований), а также пояснительной записки.

В составе проекта постановления финансово-экономическое обоснование изменения (увеличения/снижения) объёмов финансирования на реализацию мероприятий Программы не представлено.

Согласно представленной разработчиком пояснительной запиской:

а) в связи с закрытием пляжа «Голубое озеро» в мкрн.Южный, значение показателя «Содержание общественных пляжей» составит на 2012 год 1 единицу (ранее – 2 единицы). При этом на 2013 и 2014 годы значение показателя осталось равным 2 единицам без пояснений;

б) в связи с принятием на обслуживание новых площадей значение показателя «Обслуживаемая площадь объектов внешнего благоустройства» с твёрдым покрытием составит на 2012 год 381 904м2, ранее – 376 612м2, т.е. увеличение обслуживаемой площади составило 5 292м2. Указанный в пояснительной записке показатель не соответствует отражённому в приложении №2 к проекту постановления – 381 915м2. При этом на 2013 и 2014 годы значение показателя осталось равным 376 612м2 без пояснений;

в) в связи с принятием на обслуживание новых площадей значение показателя «Обслуживаемая площадь объектов внешнего благоустройства» без покрытия составит на 2012 год 592 177м2, ранее – 589 177м2, т.е. увеличение обслуживаемой площади составит 3 000м2. При этом на 2013 и 2014 годы значение показателя осталось равным 589 177м2 без пояснений.

3) В сопроводительном письме к проекту постановления указаны приложения:

• Расшифровка по ведомственной целевой программе … 1 экз. на 1 листе;
• Сравнительная таблица основных мероприятий … 1 экз. на 2 листах.

Указанные приложения отсутствуют.

Считаю, что проведение финансово-экономической экспертизы возможно после устранения вышеуказанных несоответствий и представления финансово-экономического обоснования.

Председатель

Счетной палаты           Т.М.Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом 7 части 1 статьи 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.

Объект проверки: проект постановления администрации города «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 24.06.2009 №467 «О городской целевой программе «Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений муниципального образования городской округ город Радужный на 2011-2013 годы»

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления администрации города «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 24.06.2009 №467 «О городской целевой программе «Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений муниципального образования  городской округ город Радужный на 2011-2013 годы» нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам.

Программа утверждена постановлением администрации города от 24.06.2009 №467, предыдущие изменения внесены постановлением администрации города Радужный от 27.06.2012 №497.

Проект постановления представлен в Счетную палату города Радужный 17.10.2012.

Экспертизой представленного проекта постановления администрации города Радужный установлено:

1) Проектом постановления предусмотрено увеличение объёма финансирования на 2013 год на сумму 1 246 тыс.рублей за счёт средств местного бюджета на содержание и техническое обслуживание видеосистемы «Безопасный город». Общая сумма финансирования программы в 2013 году предусмотрена в сумме 1 746 тыс.рублей.

В соответствии с пояснительной запиской, представленной разработчиком, изменения в паспорт городской целевой программы и в раздел 7 программы вносятся на основании письма КУ «ДЕЗпоГХ». Согласно расчёту расходов на содержание и техническое обслуживание видеосистемы «Безопасный город», составленному КУ «ДЕЗпоГХ», сумма затрат составит 1 246 тыс.рублей.

2) Пунктом 2 проекта постановления администрации города предусмотрено «признать утратившим силу постановление администрации города Радужный от 27.06.2012 №497…».

Экспертизой установлено, что утверждение проекта постановления в данной редакции приведёт к удалению раздела «Исполнители» в паспорте программы, т.е. к отсутствию исполнителей.

3) Проект постановления прошёл процедуру согласования в организационно-правовом комитете администрации города Радужный. Проект постановления согласован с замечаниями: городская целевая программа не приведена в соответствие с порядком разработки долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением администрации города Радужный от 04.08.2010 №346. На момент представления проекта постановления в Счетную палату замечание не устранено.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в постановление администрации города от 24.06.2009 №467 «О городской целевой программе «Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений муниципального образования городской округ город Радужный на 2011-2013 годы», предусмотренных представленным проектом, не нарушает норм бюджетного законодательства.

Считаю, что проект постановления администрации города Радужный возможно утвердить после устранения выявленных замечаний.

Председатель

Счетной палаты       Т.М.Наливайкина

Заключение № 63-021/01-23 по результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия

    17 октября 2012 года                                                                           г. Радужный

Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом 7 части 1 статьи 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.

Объект проверки: проект постановления администрации города «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой  программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории города Радужный на 2013-2015 годы».

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления администрации города «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой  программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории города Радужный на 2013-2015 годы» нормам бюджетного законодательства и иных нормативных актов.

Муниципальная долгосрочная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности на территории города Радужный на 2013-2015 годы»[1] разработана в соответствии :

— со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ;

— постановлением администрации города Радужный от 04.08.2010 №346 «О долгосрочных целевых программах»[2];

— распоряжением администрации города Радужный от 06.09.2012 №1864-р «О подготовке муниципальных программ».

Срок реализации целевой Программы установлен  2013-2015 годы.

Общий объем финансирования целевой Программы составляет 22 946,7 тыс. рублей, из них:

— 2013 год -13 421,1 тыс. рублей;

— 2014 год -4 464,7  тыс. рублей;

— 2015 год — 5 058,9 тыс. рублей.

Разработчик целевой Программы – Управление по делам ГО и ЧС, профилактике правонарушений и охраны труда администрации города Радужный.

Целевая Программа разработана в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа город Радужный.

Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы:

— Доля подготовки руководителей и работников муниципальных предприятий, прошедших подготовку и переподготовку по ПБ-52%;

— Доля населения города, охваченного пропагандой по ПБ-58,5%;

— Увеличение доли обеспечения средствами пожарной безопасности объектов социальной сферы-85%.

Экспертизой представленного Проекта постановления установлено:

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»[3]  к одному из вопросов местного значения городского округа относится вопрос по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Разработчиком Программы определена цель в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Статьей 19 Федерального закона  от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления  поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. При этом в проекте постановления отсутствует ссылка  на данную статью.

Постановлением администрации города Радужный от 04.08.2010 №346 «О долгосрочных целевых программах» на основании ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования город Радужный[4].

Пунктом 11  части III настоящего Порядка определено, что целевая программа состоит из:

— раздела 1 «Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

— раздела 2 «Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели, показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности»;

— раздела 3 «Программные мероприятия»;

— раздела 4 «Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы»;

— раздела 5 «Механизм реализации целевой программы;

— паспорта целевой программы по форме, приведенной в приложении №1 к настоящему порядку.

Согласно  п.12 Порядка первый раздел целевой программы должен содержать постановку проблемы, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования и окружными программами. Разработчиком данный раздел представлен в соответствии с Порядком.

Согласно п. 13 Порядка второй раздел целевой программы содержит развернутые формулировки целей и задач целевой программы, целевые показатели, сроки реализации целевой программы. Цели должны быть измеримы и достижимы. Характеристика целевых показателей целевой программы оформляется по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Порядку.

 Разработчиком представлено приложение №1 к Программе не в соответствии с формой, приведенной в Порядке, а именно отсутствует графа 7 приложения целевое значение показателя на момент окончания действия программы.

Согласно п.14 Порядка третий раздел целевой программы должен содержать перечень и описание основных программных мероприятий по форме, приведенной в приложении 3 к настоящему Порядку, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, расширенный перечень мероприятий (дробление программных мероприятий на более мелкие).

Разработчиком представлено приложение №2 к Программе не в соответствии с формой, приведенной в Порядке. Так, в приложении отсутствуют цели, сроки выполнения, в итоговой части  не подсчитаны финансовые затраты  в разрезе по исполнителям.

Согласно п.15 Порядка в четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации всей программы, а также сроки и источники финансирования.

Разработчиком  указан общий объем планируемого финансирования, сроки и источники финансирования.

Согласно п.16 Порядка в пятом разделе целевой программы должен содержаться механизм управления программой, механизм взаимодействия муниципальных заказчиков и механизм получения бюджетных ассигнований в рамках межбюджетных трансфертов. По данному пункту нарушений не установлено.

В паспорте  целевой программы  Разработчиком не указан координатор Программы.

       Разработчиком Программы перечень мероприятий составлен, исходя из заявок: управления образования и молодежной политики администрации города, управления культуры и искусства администрации города, отдела здравоохранения администрации города,  комитета по физической культуре и спорту,  КУ «Капитальное строительство», отдела здравоохранения администрации города.

       Счетной палате представлены сметные расчеты не в полном объеме, тем самым обоснование финансового обеспечения выполняемых мероприятий предусмотренных Программой отсутствует.

       В соответствии с п.3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

В нарушении данной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации  Порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования город Радужный, утвержденным постановлением администрации города Радужный от 04.08.2010 №346 не предусмотрен раздел по оценке эффективности реализации Программы.

В виду отсутствия в настоящем Порядке данного раздела, разработчиком  Программы также не предусмотрены критерии для определения оценки эффективности Программы.

        Анализ оценки эффективности мероприятий Программы позволит в дальнейшем  оценить снижение рисков пожаров и повышение уровня защиты критически важных объектов и населения, оценить путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что разработчику следует доработать  проект постановления с учетом замечаний, указанных Счетной палатой.

Председатель Счетной палаты                                            Т.М.Наливайкина

[1] Далее по тексту целевая Программа, Программа

[2] Далее по тексту Постановление администрации от 04.08.2010 №346

[3] Далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ

[4] Далее по тексту- Порядок

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом 7 части 1 статьи 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.

Объект проверки: проект постановления администрации города «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 13.11.2010 №530 «О муниципальной программе комплексного развития здравоохранения на территории города Радужный на 2011-2013 годы».

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления администрации города «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 13.11.2010 №530 «О муниципальной программе комплексного развития здравоохранения на территории города Радужный на 2011-2013 годы» нормам бюджетного законодательства и иных нормативных актов.

Экспертизой представленного проекта постановления администрации города Радужный установлено:

Программа утверждена постановлением администрации города от 13.11.2010 №530, общий объем финансирования программы комплексного развития составляет 405 576,3 тыс. рублей, в том числе на 2011 год 72 436,7 тыс. рублей, на 2012 год  181 792,0 тыс. рублей, на 2013 год 151 347,6 тыс. рублей. Источники финансирования: местный бюджет, окружной бюджет (ФОМС).

Представленный проект постановления предусматривает  внесение следующих изменений:

• Раздел «Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы» паспорта Программы изложить в новой редакции. Объем финансирования Программы в 2012 году увеличивается на 100,0 тыс. рублей, общий объем финансирования составит 405 676,3 тыс. рублей, в том числе 2011 год 72 436,7 тыс. рублей, 2012 год 181 892,0 тыс. рублей, 2013 год 151 347,6 тыс. рублей;
• Раздел «Перечень подпрограмм» паспорта Программы дополнить Подпрограммой VI «Обеспечение проведения праздничных мероприятий в ознаменование тридцатилетнего юбилея МБУЗ «ЦГБ»;
• Раздел IV «Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы. Планируемые объемы и источники финансирования Программы» в части объемов финансирования программы изложить в новой редакции;
• Дополнить приложение 1 к Программе мероприятием по VI Подпрограмме «Обеспечение проведения праздничных мероприятий в ознаменование тридцатилетнего юбилея МБУЗ «ЦГБ» — полиграфические услуги по подготовке и печати буклетов. Срок выполнения 2012 год, финансовые затраты всего 100,0 тыс. рублей.

На проект постановления составлено заключение комитетом финансов администрации города, согласно которому в бюджете города на 2012 год на реализацию программы предусмотрено 171 026,9 тыс. рублей, в том числе средства бюджета муниципального образования 56 026,9 тыс. рублей, средства окружного бюджета 115 000,0 тыс. рублей. На реализацию дополнительного мероприятия «Обеспечение проведения праздничных мероприятий в ознаменование тридцатилетнего юбилея МБУЗ «ЦГБ» предусмотрено направить денежные средства, поступившие в бюджет города как безвозмездные поступления в виде добровольных пожертвований от физических и юридических лиц, в сумме 100,0 тыс. рублей.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений  в постановление администрации города Радужный от 13.11.2010 №530 «О муниципальной программе комплексного развития здравоохранения на территории города Радужный на 2011-2013 годы» предусмотренных представленным проектом, не нарушает норм бюджетного законодательства и иных нормативных актов.

И.о. председателя Счетной палаты            Г.М. Хуснутдинова                                                                   

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом 7 части 1 статьи 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.

Объект проверки: проект постановления администрации города Радужный[1]  «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 13.11.2010 №530 «О муниципальной программе комплексного развития здравоохранения на территории города Радужный на 2011-2013 годы»[2].

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам.

Муниципальная целевая Программа утверждена постановлением администрации города Радужный от 13.11.2010 №530 (в редакции постановлений администрации города от 25.04.2011 №221, от 26.09.2011 №544, от 28.10.2011 №639, от 09.11.2011 №669, от 25.01.2012 №38, от 19.06.2012 №472, от 14.08.2012 №686).  Срок реализации программы – 2011-2013 годы. Источник финансирования расходов, связанных с реализацией Программы – средства местного бюджета, окружного бюджета (ФОМС). В бюджете города на реализацию Программы предусмотрены средства в сумме 171 026,9 тыс. рублей, в том числе по источникам:

средства местного бюджета                                      56 026,90 тыс. рублей;

средства окружного бюджета                                   115 000,00 тыс. рублей.

Экспертиза вносимых изменений показала:

1. Общий объем финансовых затрат на реализацию подпрограммы IV «Развитие материально-технической базы объектов здравоохранения» муниципальной программы комплексного развития здравоохранения на территории города Радужный на 2011-2013 годы не изменился.
2. В подпрограмму IV «Развитие материально-технической базы объектов здравоохранения» (приложение №1 к Программе) предлагается внести следующие изменения:

— предлагается увеличить объем финансовых затрат на проведение мероприятия: Подготовка ПСД для обустройства помещения, работы по подготовке помещения согласно ПСД под установку компьютерного томографа (пункт 7.3. подпрограммы) на сумму 1 770,00 тыс. рублей. Объем финансовых затрат на проведение мероприятия на 2012 год составил 3 070,00 тыс. рублей;

— предлагается уменьшить объем финансовых затрат на проведение мероприятия: Приобретение рентгеновского аппарата (пункт 8 подпрограммы) на сумму 1 900,00 тыс. рублей. Объем финансовых затрат на проведение мероприятия на 2012 год составил 14 100,00 тыс. рублей; 

— перечень мероприятий подпрограммы предлагается дополнить пунктом 12 следующего содержания: Приобретение для объекта инфекционный корпус на 40 коек ванны моечные стационарные секционные модулированные в комплекте  со смесителями и сифонами в количестве 9 шт., объем финансовых затрат на выполнение мероприятия на 2012 год составляет 130,0 тыс. рублей;

Согласно представленной пояснительной записки к проекту постановления объем затрат на проведение мероприятия  —  Подготовка ПСД для обустройства помещения, работы по подготовке помещения согласно ПСД под установку компьютерного томографа увеличен на основании сводного сметного расчета стоимости строительства. Объем затрат на проведение мероприятия  —   Приобретение рентгеновского аппарата уменьшен в связи с тем, что аппарат будет приобретен в рамках реализации областной целевой программы по реализации договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 №150 «Сотрудничество».

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в постановление администрации города от 13.11.2010 № 530 «О муниципальной программе комплексного развития здравоохранения на территории города Радужный на 2011-2013 годы», предусмотренных представленным проектом, не нарушает норм бюджетного законодательства.

И.о. председателя

Счетной палаты                                                           Г.М. Хуснутдинова

[1] Далее – проект постановления, проект постановления администрации города Радужный

[2] Далее — Программа

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Объект проверки: проект решения Думы города о внесении изменений в решение Думы города от 14.12.2011 №229 «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (в редакции решения Думы города от 22.02.2012 №249, от 29.03.2012 №258, от 19.06.2012 №283, от 28.06.2012).

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта решения Думы города о внесении изменений в решение Думы города от 14.12.2011 №229 «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (в редакции решения Думы города от 22.02.2012 №249, от 29.03.2012 №258, от 19.06.2012 №283, от 28.06.2012) нормам Бюджетного кодекса РФ, Положению о бюджетном процессе в городе Радужный и иным нормативным актам.

Экспертизой представленного проекта решения Думы города установлено:

I. Проект решения о внесении изменений в решение Думы города от 14.12.2011 №229 «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (в редакции решения Думы города от 22.02.2012 №249, от 29.03.2012 №258, от 19.06.2012 №283, от 28.06.2012) (далее – решение Думы города от 14.12.2011 №229 «О бюджете» в действующей редакции) представлен в Думу города 18.09.2012.

По представленному Комитетом финансов проекту, бюджет города Радужный на 2012 год характеризуется следующими показателями (в тыс. рублей):

Доходыбюджета города на 2012 год в целом увеличиваются на 421 311,15 тыс. рублей, или на 16,3% от уточненного бюджета, в том числе:

— скорректированы плановые назначения по налоговым доходам исходя из фактического поступления и ожидаемого исполнения 2012 года: налог на доходы физических лиц увеличен на 4 615,1 тыс. рублей, транспортный налог с физических лиц  уменьшен на 4 615,1 тыс. рублей;

— плановые назначения по неналоговым доходам оставлены без изменений;

— по безвозмездным поступлениям плановые назначения уточнены на 421 311,15 тыс. рублей, из них:

• дотации бюджетам городских округов на поощрение достижений наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 23 706,3 тыс. рублей;
• субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ на 389 587,5 тыс. рублей;
• субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ на 5 383,9 тыс. рублей;
• иные межбюджетные трансферты уменьшены на 968,74 тыс. рублей;
• прочие безвозмездные поступления увеличены на 3 602,19 тыс. рублей.

Уточнение в разрезе налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений приведено в приложении №2  к Заключению.

Всего с учетом изменений уточненный план по доходам бюджета города Радужный на 2012 год составит 3 009 860,77 тыс. рублей.

На плановый период 2013-2014 годов запланированный объем доходов не изменился и составил 2 454 321,5 тыс. рублей и 2 508 754,2 тыс. рублей соответственно.

В соответствии с решение Думы города от 14.12.2011 №229 «О бюджете» в действующей редакции, бюджет города на 2012 год по расходам утвержден в сумме 2 824 198,13 тыс. рублей. В представленном проекте решения Думы города предлагается к рассмотрению бюджет города по расходам в сумме 3 245 239,28 тыс. рублей.

Плановые расходы бюджета города на 2012 год увеличены на 421 041,15 тыс. рублей, или на 14,9% от уточненного бюджета.

Плановое изменение расходов на 2012 год по разделам функциональной классификации приведено в таблице (тыс.рублей):

Внесенные изменения в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджета приведены в приложении №4 к заключению.

На период 2013-2014 годов запланированный объем расходов не изменился и составил 2 526 428,8 тыс. рублей и 2 582 566,9 тыс. рублей соответственно.

Уточнение расходов на сумму 421 041,15 тыс. рублей осуществлено по следующим направлениям:

1. Объемы межбюджетных трансфертов в целом увеличены на 417 708,96 тыс. рублей,в том числе:

1.1. Региональный фонд компенсаций увеличен на 5 383,9 тыс. рублей (приложение №2 к пояснительной записке);

1.2. Региональный фонд софинансирования расходов увеличен на 389 587,5 тыс. рублей (приложение № 3 к пояснительной записке);

1.3. Иные межбюджетные трансферты уменьшены на  сумму 968,74 тыс. рублей (приложение № 4 к пояснительной записке);

1.4. Дотация на поощрение за достижение наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного в муниципальных образованиях автономного округа, поступившая в соответствии с распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.07.2012 №441-рп «О предоставлении грантов городским округам и муниципальным районам автономного округа за достижение наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса по итогам 2011 года» в сумме 8 263,0 тыс. рублей;

1.5.Дотация бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности  в сумме15 443,3 тыс. рублей.

2. Прочие безвозмездные поступления увеличены на 3 332,19 тыс. рублей.

3. В связи с переносом срока ввода новых детских садов в 6 мкр. на 240 мест, в 10 мкр. на 240 мест образовалась экономия по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на обеспечение деятельности новых ДДУ в сумме 13 090,5 тыс. рублей за 1 полугодие 2012 года. Расходы на обеспечение деятельности ДДУ сокращены и сумма экономии направлена на реализацию целевых программ; на текущее содержание КУМИ, КУ «КС», КУ «ДЕЗ по ГХ»; на предоставление субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию услуг физическим и юридическим лицам бюджетному учреждению «ЦГБ» и иные расходы.

Направление расходов на сумму уточнения 421 041,15 тыс. рублей подробно приведено в пояснительной записке (приложения к пояснительной записке) к проекту решения.

4. Уточнены бюджетные ассигнования по муниципальным целевым программам на 2012 год и составляют 274 883,0 тыс. рублей.

5. Уточнен общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2012 год и составляет 60 329,2 тыс. рублей.

6. В соответствии с решением Думы города от 28.06.2012 №289 «О Дорожном фонде муниципального образования город Радужный» сформированы объемы бюджетных ассигнований Дорожного фонда муниципального образования город Радужный на 2012 год 76 813,2 тыс. рублей, на 2013 год 84 143,0 тыс. рублей, на 2014 год 84 568,0 тыс. рублей (приложение №12, 13 к проекту решения Думы).

II. Проверка соответствия проекта внесения изменений в решение Думы города от 14.12.2011 №229 «О бюджете» Бюджетному кодексу РФ, показала:

1. Статья 33 БК РФ «Принцип сбалансированности бюджета»

На 2012 год:       общий объем доходов          3 009 860,77 тыс. рублей

общий объем расходов                  3 245 239,28 тыс. рублей

Средства из источников финансирования дефицита бюджета 235 378,51 тыс. рублей.

Принцип сбалансированности бюджета соблюден.

    2. Статья 35 БК РФ «Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов»

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета соблюден.

    3. Статья 81 БК РФ «Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)»

В соответствии с БК РФ, размер резервного фонда не должен превышать 3% утвержденного общего объема расходов.

Резервный фонд на 2012 год установлен в сумме 2 000,0 тыс. рублей.

Условия статьи 81 БК РФ соблюдены.

    4. Статья 92.1 БК РФ «Дефицит бюджета»

В представленном проекте дефицит бюджета на 2012 год запланирован в объеме 235 378,51 тыс. рублей.

В соответствии с п.3 ст.92.1 БК РФ, дефицит бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае, утверждения муниципальным правовым актом представительного органа о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета снижение остатков средств на счетах по учету средств бюджета, дефицит бюджета может превысить ограничения, установленные п.3 ст.92.1 БК РФ, в пределах сумм снижения остатков. В предлагаемом уточнении бюджета в источниках финансирования дефицита предусмотрено снижение остатков на счетах в сумме на 166 182,61 тыс. рублей.

При этом размер дефицита составляет:

235 378,51/(3 009 860,77 -1 989 725,37 — 239 730,8)= 235 378,51/ 780 404,6 = 30,16%.

без увеличения расходов на снижение остатков на счетах дефицит составляет  8,9 %, что не противоречит требованиям Бюджетного кодекса:

69 465,9/(3 009 860,77 — 1 989 725,37 — 239 730,8)= 69 465,9 / 780 404,6= 8,9 %

Условия статьи 92.1 БК РФ соблюдены.

   5. Статья 96 БК РФ «Источники финансирования дефицита местного бюджета»

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета города на 2012 год представлены в приложении №5 к проекту решения Думы города

Источники финансирования дефицита бюджета соответствуют БК РФ.

  6. Статья 100 БК РФ «Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств»

Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств.

Муниципальный долг на 01.01.2013 составит 456 603,6 тыс. рублей, в т.ч.:

— муниципальные гарантии                                 234 466,6 тыс. рублей

— кредиты кредитных организаций                     222 157,0 тыс. рублей

Муниципальный долг на 01.01.2014 составит 528 710,9 тыс. рублей, в т.ч.:

— муниципальные гарантии                                 213 236,6 тыс. рублей

— кредиты кредитных организаций                     315 474,3 тыс. рублей

Муниципальный долг на 01.01.2015 составит 602 523,6 тыс. рублей, в т.ч.:

— муниципальные гарантии                                 168 138,8 тыс. рублей

— кредиты кредитных организаций                     434 384,8 тыс. рублей

Условия статьи 100 БК РФ соблюдены.

• Статья 107 БК РФ «Предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга»

В соответствии с п.3 ст. 107 БК РФ, предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Верхний предел муниципального внутреннего долга на 01.01.2013 установлен в сумме 456 603,1 тыс. рублей.

Объем доходов на 2012 год без учета финансовой помощи составит         780 404,6 тыс. рублей.

Верхний предел муниципального внутреннего долга на 01.01.2014 установлен в сумме 528 710,9 тыс. рублей.

Объем доходов на 2013 год без учета финансовой помощи составит 721 073,5 тыс. рублей.

Верхний предел муниципального внутреннего долга на 01.01.2015 установлен в сумме 602 523,6 тыс. рублей.

Объем доходов на 2014 год без учета финансовой помощи составит 738 127,5 тыс. рублей.

Условия статьи 107 БК РФ соблюдены.

• Статья 110.2 БК РФ «Программа государственных гарантий Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации»

Программа гарантий муниципального образования составлена в соответствии с требованиями ст.110.2 БК РФ, представленный проект решения не предусматривает внесение изменений в данную программу.

• Статья 111 БК РФ «Предельные объемы расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга»

Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга не должен превышать 15% объема расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций.

В представленном проекте решения объем расходов на обслуживание муниципального долга на 2012 год составляет 2 526,0 тыс. рублей, или 0,11% от объема расходов бюджета без учета субвенций (объем расходов без субвенций составляет 2 353 834,28 тыс. рублей, приложения №3 к проекту решения).

Объем расходов на обслуживание муниципального долга на 2013 год составляет 3 205,5 тыс. рублей, или 0,2% от объема расходов бюджета без учета субвенций (объем расходов без субвенций составляет 1 617 487,5 тыс. рублей).

Объем расходов на обслуживание муниципального долга на 2014 год составляет 6000,0 тыс. рублей, или 0,37% от объема расходов бюджета без учета субвенций (объем расходов без субвенций составляет 1 604 200,5 тыс. рублей).

Условия статьи 111 БК РФ соблюдены.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в решение Думы города от 14.12.2011 №229 «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», предусмотренных представленным проектом, не нарушает положений Бюджетного кодекса РФ. Предлагаю представленный проект решения рассмотреть на очередном заседании Думы города.

И.о. председателя Счетной палаты   Г.М.Хуснутдинова

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Объект проверки: проект решения Думы города «О согласии на полную замену дотаций из регионального фонда финансовой поддержки городских округов и регионального фонда финансовой поддержки поселений дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц».

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта решения Думы города «О согласии на полную замену дотаций из регионального фонда финансовой поддержки городских округов и регионального фонда финансовой поддержки поселений дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц» нормам Бюджетного Кодекса РФ и другим нормативным актам.

Проект решения Думы города «О согласии на полную замену дотаций из регионального фонда финансовой поддержки городских округов и регионального фонда финансовой поддержки поселений дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц» представлен в Думу города 13.09.2012.

Проект предусматривает согласовать полную замену дотаций из:

— регионального фонда финансовой поддержки городских округов в сумме 609 623,2 тыс. рублей на 2013 год, на 2014 год 686 153,0 тыс. рублей, на 2015 год 734 174,4 тыс. рублей;

— регионального фонда финансовой поддержки поселений в сумме 31 649,6 тыс. рублей на 2013 год, на 2014 год 0,0 тыс. рублей, на 2015 год 0,0 тыс. рублей,

дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в размере 55,0 % на 2013 год, на 2014 год – 55,0%, на 2015 год – 55,0%.

Экспертизой представленного проекта установлено:

Согласно ст.137, 138 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей (первая часть дотации) и (или) бюджетной обеспеченности (вторая часть дотации) в бюджете субъекта Российской Федерации предусматриваются соответственно дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований.

Порядок регулирования межбюджетных отношений между органами государственной власти  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и органами местного самоуправления муниципальных органов автономного округа установлен Законом ХМАО-Югры от 10.11.2008 №132-оз.

Письмом Департамента финансов ХМАО-Югры от 27.08.2012 №20-Исх-3686 «О доведении предварительных объемов межбюджетных трансфертов на 2013-2015 годы» доведены предварительные проектируемые объемы межбюджетных трансфертов на 2013-2015 годы, подлежащие замене дополнительным нормативом отчислений от НДФЛ на 2013-2015 годы, которые и представлены в проекте решения Думы. 

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что представленный проект решения не противоречит действующему законодательству.

И.о. председателя Счетной палаты               Г.М.Хуснутдинова