Monthly Archives: Январь 2020

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №3 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «Об оплате труда лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации города Радужный» (далее – Проект, Проект постановления администрации города). Разработчиком Проекта является управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный

Вопрос экспертизы: соответствие Проекта постановления администрации города нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей и их финансово-экономическое обоснование.

Экспертизой представленного проекта нормативного правового акта установлено:

В Проекте в соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено установление системы оплаты труда лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации города Радужный, в соответствии с единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов.

В связи с отнесением должностей к профессиональным квалификационным группам, предусмотрен рост должностных окладов лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации города Радужный, за счет снижения премий по результатам работы за квартал, год и размера единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, а также за счет изменения способа расчета премиальной выплаты по итогам работы за месяц. Предлагаемые изменения не приведут к снижению месячной заработной платы лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации города Радужный (без учета премий и иных выплат стимулирующего характера).

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала: проект постановления администрации города Радужный «Об оплате труда лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации города Радужный» не приведет к нарушениям норм действующего законодательства. По результатам экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 24.12.2018 №184-141/01-27.

Председатель                                   Т.М. Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011       №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий»  подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 12.10.2017 №1511«О порядке предоставления финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства города Радужный».

Вопрос экспертизы: соответствие представленного проекта нормативного правового акта нормам бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов.

Представленный проект разработан в целях реализации мероприятий муниципальной программы  города Радужный «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Радужный на 2019 – 2025 годы и на период до 2030 года», с учетом условий Порядка предоставления субсидий муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры от 05.10.2018 №336-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие экономического потенциала»

 По итогам проведенной экспертно-аналитической работы, Счетная палата  рекомендует разработчику проекта постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 12.10.2017 № 1511 «О порядке предоставления финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства города Радужный» устранить замечания в части следующих пунктов, представленного проекта: 1.2.1; 1.2.12; 1.2.15; 1.2.16; 1.2.17; 1.2.18 и представить в Счетную палату для проведения повторной экспертизы.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 19.12.2018 №183-241/01-27.

 Заместитель председателя             Г.М. Хуснутдинова

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №3 «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ», подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «Об утверждении муниципальной программы города Радужный «Формирование современной городской среды в городе Радужный  на 2019-2025 годы и на период до 2030 года».

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта решения  нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей и их финансово-экономическое обоснование.

Ответственным исполнителем и разработчиком новой муниципальной программы определено Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации города Радужный, соисполнителем — Казенным учреждением «Дирекция единого заказчика  по городскому хозяйству» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный.

Проект постановления представлен повторно после устранения замечаний, изложенных в заключении Счетной палаты города Радужный от 09.11.2018 №156-131/01-27.

В результате предыдущей экспертизы был установлен ряд замечаний в части целевых показателей, объемов финансирования муниципальной программы, в том числе их финансово-экономического обоснования, текстовой части муниципальной программы и приложений к ней.

По итогам повторной финансово-экономической экспертизы проекта постановления установлено, что значительная часть замечаний, указанных в первоначальной экспертизе проекта, были устранены, при этом ряд замечаний в части финансово-экономического обоснования, указанных по тексту повторной экспертизы, соисполнителю совместно с ответственным исполнителем необходимо устранить с представлением соответствующих документов и пояснений при последующем внесении изменений в программу.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 19.12.2018  № 181-131/01-27.

Председатель                             Т.М. Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий»  подготовлено экспертное заключение на проект решения Думы города Радужный «О разрешении дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств города Радужный для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния».

Вопрос экспертизы: соответствие представленного проекта решения  нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей и их финансово-экономическое обоснование.

Экспертизой представленного проекта муниципального правового акта установлено:

Разработчиком проекта решения является  организационно-правовой комитет администрации города Радужный.

Проектом решения предлагается разрешить администрации города Радужный в 2018 году дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства города Радужный для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в случае, если такое использование материальных ресурсов и финансовых средств города Радужный не повлечет за собой неисполнение полномочий по вопросам местного значения.

Экспертизой установлено, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — органы записи актов гражданского состояния).

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

В случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьей 6.2. Устава города Радужный определено, что Дума города Радужный вправе принять решение о разрешении дополнительного использования органом местного самоуправления города Радужный собственных материальных ресурсов и финансовых средств города Радужный для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае, если использование органом местного самоуправления города Радужный собственных материальных ресурсов и финансовых средств города Радужный на осуществление переданных отдельных государственных полномочий не повлечет за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Разработчиком проекта решения представлен анализ расходов по мероприятию «Субвенции на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния» за 2018 год и расчет дополнительной потребности по субвенции. Согласно представленной информации, объем субвенции, выделенной муниципальному образованию городского округа город Радужный на 2018 год составляет 6 400,9 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета – 5 651,7 тыс. рублей, из бюджета автономного округа – 749,2 тыс. рублей. Общая сумма ожидаемых расходов на 2018 год на содержание отдела ЗАГС составляет 6 630,45 тыс.рублей, или превышает объем доведенных субвенций на 229,55 тыс. рублей(за счет средств федерального бюджета), в том числе: по заработной плате (202,85 тыс. рублей) и начислениям на выплаты по оплате труда (26,70 тыс. рублей).

Дополнительная потребность в сумме 230,00 тыс. рублей в 2018 году для выплаты работникам отдела ЗАГС заработной платы за декабрь, отчислений во внебюджетные фонды, возникла в связи с несвоевременным внесением изменений в штатное расписание отдела ЗАГС администрации города Радужный и произведенных выплат при увольнении работника, в связи с выходом на пенсию, компенсации за неиспользованные дни отпуска, к юбилейной дате, а так же в связи с увеличением расходов в результате индексации окладов с 01.01.2018 года.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 18.12.2018 №180-201/01-27.

Председатель                                               Т.М. Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертное заключение подготовлено в соответствии со статьей 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, Положением об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Радужный, статьей 8 Положения о Счетной палате города Радужный.

Объект экспертизы: проект решения Думы города о внесении изменений в решение Думы города Радужный от 12.12.2017 №302 «О бюджете города Радужный на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Вопрос экспертизы: соответствие представленного проекта нормативного правового акта нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов.

Экспертизой представленного проекта решения Думы города установлено:

Рассматриваемым проектом предлагается увеличение доходной части бюджета города на 2 491,10 тыс. рублей, (или на 0,08%) от уточненного бюджета и утверждение в объеме 3 283 916,51 тыс. рублей.

Увеличение доходов сложилось за счет роста ожидаемых поступлений по следующим статьям доходной части бюджета:

«Поступление налоговых, неналоговых  доходов», ожидаемое поступление увеличено на 14 830,46 тыс.рублей и составит 790 985,21 тыс.рублей;

«Безвозмездное поступление от других бюджетов бюджетной системы», ожидаемое поступление уменьшено на 12739,36 тыс. рублей и составит 2 372 013,59 тыс. рублей;

 «Прочие безвозмездные перечисления», ожидаемое поступление увеличено на 400,00 тыс. рублей и составит 128 996,70 тыс. рублей;

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет уточнены на 21,68  тыс. рублей и составят 971,82 тыс. рублей.

Кроме того, проектом предусмотрено уточнение в сторону уменьшения по статье «Неналоговые доходы» на сумму 4 477,30 тыс. рублей, с учетом уточнений сумма неналоговых доходов составит 122 736,53тыс. рублей.

Плановые назначения по безвозмездным поступлениям в 2018 году снижены на 12 339,36 тыс. рублей или на 0,49% относительно уточненного бюджета и предлагаются к утверждению в сумме 2 492 931,30 тыс. рублей.

Расходы бюджета города на 2018 год уменьшены на 24 984,75 тыс. рублей, или на 0,75% от уточненного бюджета и составят 3 296 150,17 тыс. рублей.

Представленным проектом дефицит бюджета предлагается утвердить в сумме 12 233,66 тыс. рублей или 1,7% от утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что не противоречит пункту 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

Изменение объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города, на финансирование муниципальных программ в 2018 году в разрезе подпрограмм и основных мероприятий составило (-) 17 643,10 тыс. рублей и предлагается к утверждению в объеме 3 189 318,31 тыс. рублей.

Корректировке подлежит объем финансового обеспечения по 19 муниципальным программам, по 3 муниципальным программам объем финансирования не изменился.

приложения №№3,4,6,8,10,12,14,16,18,20,22 к решению Думы города от 12.12.2017 №302 «О бюджете …» изложить в новой редакции. Подпункты 1,2,3,4,5,7 пункта 1 решения Думы изложить в новой редакции.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в решение Думы города Радужный от 12.12.2017 №302 «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» не приведет к нарушениям норм бюджетного законодательства.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 17.12.2018 №179-152/01-27.

Председатель                                 Т.М. Наливайкина

Информация о проведенной финансово-экономической экспертизе

Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №3 подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 05.11.2013 №2278 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности города Радужный в 2016-2020 годах» (далее по тексту – проект, проект постановления).

Вопросы экспертизы: соответствие представленного проекта муниципальной программы нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей муниципальной программы и их финансово-экономических обоснований.

Представленным проектом постановления предусмотрено внесение изменений в муниципальную программу в связи с добавлением основного мероприятия и в целях корректировки объемов отдельных мероприятий  муниципальной программы в 2018 году.

Раздел «Подпрограммы и (или) основные мероприятия» дополнен новым мероприятием «Санитарная очистка территории города Радужный», раздел «Целевые показатели муниципальной программы» дополнен новым показателем «Объем вывезенных твердых коммунальных отходов (м3)». Внесены соответствующие изменения в раздел 1 «Краткая характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Радужный», раздел 2 «Цели, задачи и показатели их достижения», раздел 3 «Характеристика основных мероприятий программы», приложение 1, 2.

Общий       объем     финансирования муниципальной       программы за счет средств местного бюджета на 2016 – 2020 годы составит           5 087,10 тыс.руб., в том числе: 2016 год – 1 103,10 тыс. руб.; 2017 год – 965,00 тыс. руб.; 2018 год – 839,00 тыс. руб. (снижение затрат на  251,00 тыс.руб.), 2019 год – 1 090,00 тыс. руб.; 2020 год – 1 090,00 тыс. руб.

По основному мероприятию 1.1. «Ликвидация несанкционированных мест захламления» предусмотрено снижение затрат  на  718,00 тыс.рублей. Произведено перераспределение бюджетных ассигнований между основным мероприятием 1.1. и новым основным мероприятием 1.5. «Санитарная очистка территории города Радужный». На  финансирование основного мероприятия 1.5. предусмотрено 467,00 тыс.рублей за счет средств местного бюджета, в том числе на 2018 год — 467,00 тыс.рублей, на 2019 год – 0,00 тыс.рублей, на 2020 год – 0,00 тыс.рублей.  Оставшиеся денежные средства в размере 251,00 тыс.рублей по основному мероприятию 1.1. возвращены в бюджет.

По основному мероприятию 1.2.  «Организация и развитие системы экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры» предусмотрено снижение затрат  на 70,00 тыс.рублей и предлагается к утверждению в сумме 314,00 тыс.рублей, в том числе на 2018 году 100,00 тыс.рублей.

По основному мероприятию 1.3. «Подготовка и проведение международной экологической акции «Спасти и сохранить» предусмотрено увеличение на 70,00 тыс.рублей и предлагается к утверждению в сумме 877,00 тыс.рублей, в том числе на 2018 год 200,00 тыс.рублей.

Перераспределение затрат между мероприятием 1.2. и мероприятием 1.3. обусловлено необходимостью более продуктивного и эффективного использования средств бюджета города, предусмотренного муниципальной программой.

Финансово-экономическое обоснование заявленных финансовых потребностей муниципальной программы разработчиком проекта представлено.

По результатам проведенной экспертизы проекта постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 05.11.2013 №2278 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности города Радужный в 2016-2020 годах»  замечания и предложения отсутствуют.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 17.12.2018 №178-031/01-27.

Заместитель председателя                                                                                                                                                Г.М. Хуснутдинова

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №3 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» подготовлено экспертное заключение на проект решения Думы города Радужный «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы» (далее – Проект, Проект решения Думы города).

Вопрос экспертизы: соответствие Проекта решения Думы города нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей и их финансово-экономическое обоснование.

Экспертизой представленного проекта нормативного правового акта установлено:

В Проекте предлагается в соответствии с рекомендациями Постоянной комиссии Совета при Губернаторе ХМАО-Югры по развитию местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 23.10.2018 №43 исчисление сумм денежного содержания муниципальных служащих за периоды профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки, нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, в случае выплаты компенсации за неиспользуемый отпуск, и иные периоды производить по аналогии с Правилами исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих ХМАО-Югры, утвержденными постановлением Губернатора ХМАО — Югры от 15.01.2008 №6.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала: проект решения Думы города Радужный «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы» не приведет к нарушениям норм бюджетного законодательства.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 14.12.2018 №177-141/01-27.

Председатель Счетной палаты                    Т.М. Наливайкина

Информация о проведенной финансово-экономической экспертизе

Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 решения Думы города Радужный от 27.10.2011 № 208 «О Счетной палате города Радужный», приказом Счетной палаты города Радужный от 25.12.2015 № 34 «Об утверждении стандарта внешнего муниципального финансового контроля № 3 «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ» подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 21.10.2013 № 2175».

Вопросы экспертизы: соответствие представленного проекта муниципальной программы нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей муниципальной программы и их финансово-экономических обоснований.

Экспертизой представленного проекта муниципального правового акта установлено:

Проект предусматривает внесение изменений в муниципальную программу города Радужный «Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, незаконного оборота и злоупотребления наркотиками в городе Радужный на 2016-2020 годы», утвержденную постановлением администрации города Радужный от 21.10.2013 № 2175.

Согласно проекту постановления, внесение изменений в программу обусловлено приведением объемов финансовых затрат программы в соответствие с бюджетом города Радужный на 2018 год, утвержденным решением Думы города Радужный от 12.12.2017 № 302 «О бюджете города Радужный на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом внесенных изменений решением Думы города Радужный от 25.10.2018 № 388).

Ответственным исполнителем муниципальной программы является Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и профилактике правонарушений администрации города Радужный.

Проект постановления предусматривает уменьшение объемов финансового обеспечения муниципальной программы относительно действующей ее редакции с 21 939,60 тыс. рублей до 21 690,95 тыс. рублей или на 248,65 тыс. рублей и предлагается утвердить по годам: 2016 год – 3 831,60 тыс. рублей;2017 год – 4 511,00 тыс. рублей; 2018 год – 4 471,75 тыс. рублей (- 248,65 тыс. рублей);2019 год – 4 390,50 тыс. рублей; 2020 год – 4 486,10 тыс. рублей. Из них:уменьшены средства бюджета автономного округа на 153,40 тыс. рублей, средства местного бюджета на 95,25 тыс. рублей,

Корректировка финансовых затрат на реализацию программы произведена по следующим основным мероприятиям:

— «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сфере общественного порядка», уменьшены финансовые затраты на 118,85 тыс. рублей и предлагается утвердить в сумме 7 053,55 тыс. рублей (из них: 1 605,90 тыс. рублей – средства бюджета округа, 5 447,65 тыс. рублей – средства местного бюджета); в том числе по годам: в 2016 году – 880,80 тыс. рублей; в 2017 году – 1 879,70 тыс. рублей; в 2018 году – 1 689,75 тыс. рублей (-118,85  тыс. рублей); в 2019 году – 1 278,20 тыс. рублей; в 2020 году – 1 325,10 тыс. рублей;

— «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сфере безопасности дорожного движения, информирования населения»,уменьшены финансовые затраты на 129,80 тыс. рублей и предлагается утвердить в сумме 9 048,90 тыс. рублей (из них: 2 111,50 тыс. рублей – средства бюджета округа, 6 937,40 тыс. рублей – средства местного бюджета), в том числе по годам: в 2016 году – 2 193,40 тыс. рублей; в 2017 году – 1 795,70 тыс. рублей; в 2018 году – 1 285,30 тыс. рублей (-129,80  тыс. рублей); в 2019 году – 1 869,00 тыс. рублей; в 2020 году – 1 905,50 тыс. рублей.

Финансово-экономическое обоснование внесенных изменений в финансовые затраты на реализацию основных мероприятий муниципальной программы разработчиком представлено в полном объеме.

При внесении изменений в финансовое обеспечение программы, значение целевых показателей муниципальной программы остается без изменений.

Разработчиком муниципальной программы внесены соответствующие изменения в Паспорт муниципальной программы и Приложение 2 к муниципальной программе изложено в новой редакции.

По результатам проведенной финансово-экономической экспертизы проекта постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 21.10.2013 № 2175 «О муниципальной программе города Радужный «Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, незаконного оборота и злоупотребления наркотиками в городе Радужный на 2016-2020 годы» замечания и предложения отсутствуют.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 13.12.2018 №176-201/01-27.

Председатель                            Т.М. Наливайкина

Информация о проведенной финансово-экономической экспертизе

Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 решения Думы города Радужный от 27.10.2011 № 208 «О Счетной палате города Радужный», приказом Счетной палаты города Радужный от 25.12.2015 № 34 «Об утверждении стандарта внешнего муниципального финансового контроля № 3 «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ» подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «Об утверждении муниципальной программы города Радужный «Развитие образования  в городе Радужный на 2019-2025 годы и на период до 2030 года» (далее по тексту – проект, проект постановления).

Вопросы экспертизы: соответствие представленного проекта муниципальной программы нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей муниципальной программы и их финансово-экономических обоснований.

Экспертизой представленного проекта муниципального правового акта установлено:

Представленным проектом постановления предусмотрено утверждение муниципальной программы города Радужный «Развитие образования  в городе Радужный на 2019-2025 годы и на период до 2030 года».

Ответственным исполнителем муниципальной программы является управление образования и молодежной политики администрации города Радужный.

Структура и содержание проекта муниципальной программы соответствует модельной муниципальной программе, утвержденной приложением 2 к постановлению администрации города Радужный от 12.09.2018 №1451 «О модельной муниципальной программе города Радужный, порядке принятия решения о разработке муниципальных программ города Радужный, их формирования, утверждения и реализации».

Целями муниципальной программы является:

1. Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого жителя города Радужный.
2.  Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.
3. Обеспечение эффективной системы социализации и самореализации молодежи, развития потенциала молодежи.

Для достижения поставленных целей программой определено решение следующих задач:

1. Внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс.
2. Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся
3. Создание условий для раннего развития детей в возрасте до трех лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье
4. Создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровне
5. Внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников
6. Создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства)
7. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах молодежи города Радужный.
8. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития города Радужный.

Для достижения цели и решения задач муниципальной программы, представленным проектом предлагается реализация 9 Подпрограмм, в т.ч: 1- «Современная школа»; 2 – «Успех каждого ребенка»; 3 — «Современные родители»; 4 — «Цифровая школа»; 5 – «Учитель будущего»; 6 – «Социальная активность»; 7 – «Молодежь Радужного»; 8 – «Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в организациях подведомственных управлению образования и молодежной политики»;  9 –  «Обеспечение современных условий организации образовательного процесса и функционирования системы образования (ресурсное обеспечение системы общего образования)».

Проектом постановления предусмотрена реализация портфелей проектов и проектов, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов Российской Федерации, в соответствии с приложением 5 Порядка № 1451.

Проектом  постановления определены основные мероприятия муниципальной программы с указанием объемов финансовых затрат с распределением по источникам финансирования (приложение 2 к муниципальной программе)

В представленном проекте муниципальной программы определено 28 целевых показателей, характеризующих результат реализации программы (приложение 1 к муниципальной программе).

Срок реализации муниципальной программы определен 2019-2025 годы и на плановый период до 2030 года и соответствует задачам программы.

Финансовые затраты на реализацию мероприятий муниципальной программы на 2019-2021 годы соответствуют доведенным комитетом финансов администрации города Радужный предельным объемам бюджетных ассигнований на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Общий объем финансирования муниципальной программы на 2019-2030 годы предусмотрен в сумме      18 023 202,50 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год – 1 509717,20 тыс. рублей; 2020 год – 1 499 067,30 тыс. рублей; 2021 год – 1 501 441,80 тыс. рублей; 2022 год – 1 501 441,80  тыс. рублей; 2023 год – 1 501 441,80  тыс. рублей; 2024 год – 1 501 441,80 тыс. рублей; 2025 год – 1 501 441,80  тыс. рублей; 2026 — 2030 годы – 7 507 209,00 тыс. рублей (из них: средства бюджета автономного округа в сумме 14 418 090,40 тыс. рублей, средства местного бюджета в сумме 3 605 112,10 тыс. рублей).

Предусмотренный объем финансовых затрат планируется направить на реализацию Подпрограмм муниципальной программы:

– 16 595 962,90 тыс. рублей (из них: средства бюджета автономного округа – 14 402 081,20 тыс. рублей, средства местного бюджета – 2 193 881,70 тыс. рублей) на  Подпрограмму 1 «Современная школа»;

–  603 106,40 тыс. рублей (средства местного бюджета) на Подпрограмму 2 «Успех каждого ребенка»;

–     6 000,00 тыс. рублей (средства местного бюджета) на Подпрограмму 3 «Современные родители»;

–     2 285,00 тыс. рублей (средства местного бюджета) на Подпрограмму 5 «Учитель будущего»;

–     5 880,00 тыс. рублей (средства местного бюджета) на Подпрограмму 6 «Социальная активность»;

– 250 576,20 тыс. рублей (из них: средства бюджета автономного округа – 16 009,20 тыс. рублей, средства местного бюджета – 234 567,00 тыс. рублей) на Подпрограмму 7 «Молодежь Радужного»;

–  88 764,00 тыс. рублей (средства местного бюджета) на Подпрограмму 8 «Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в организациях подведомственных управлению образования и молодежной политики»;

– 470 628,00 тыс. рублей (средства местного бюджета) на Подпрограмму 9 «Обеспечение современных условий организации образовательного процесса и функционирования системы образования (ресурсное обеспечение системы общего образования)».

Финансово-экономическое обоснование заявленных финансовых потребностей муниципальной программы представлено в полном объеме.

По результатам проведенной экспертизы проекта постановления администрации города Радужный «Об утверждении муниципальной программы города Радужный «Развитие образования в городе Радужный на 2019-2025 годы и на период до 2030 года» разработчику муниципальной программы при последующем внесении изменений в программу необходимо провести работу сбалансированности муниципальной программы по мероприятиям, целевым показателям, финансовым ресурсам в части объекта капитального строительства в соответствии с п.1.3 Порядка (приложение 1 к постановлению администрации города Радужный от 12.09.2018 №1451).

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 12.12.2018 №175-241/01-27.

Председатель                                           Т.М. Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий»,  подготовлено экспертное заключение на проект решения Думы города «Об установлении расходного обязательства города Радужный по предоставлению субсидии (финансовой помощи) на возмещение затрат связанных с исполнением комплекса мероприятий по ликвидации унитарного предприятия «Горводоканал» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный[1]».

Вопросы экспертизы: соответствие представленного проекта решения нормам действующего законодательства и иных нормативных правовых актов, обоснованность  финансово-экономических обоснований.

Проведенной экспертизой проекта решения установлено:

Проект решения Думы города Радужный представлен в Счетную палату города Радужный 04.12.2018. Разработчиком проекта решения является  Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный.

Проектом решения предлагается установить на 2018 год расходное обязательство города Радужный по предоставлению субсидии (финансовой помощи) на возмещение затрат связанных с исполнением комплекса мероприятий по ликвидации УП «Горводоканал».

Унитарное предприятие «Горводоканал» создано на основании постановления Главы администрации города Радужный от 11.12.1996 №36, в целях обеспечения присоединенных абонентов в соответствии с установленными нормативами водой, прием сточных вод, а также получения прибыли[2].

В соответствии с приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №149-П[3] от 30 декабря 2014 года объекты жилищно-коммунального хозяйства УП «Горводоканал» переданы в концессию публичному акционерному обществу «Городские электрические сети» г. Нижневартовск в соответствии с заключенными концессионными соглашениями.

Согласно требованиям части 3 ст.39 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[4]  распоряжением администрации города Радужный от 10.01.2018 №05р[5] внесены изменения в Устав УП «Горводоканал» исключив виды деятельности, которые невозможно осуществлять без имущества, переданного в концессии (пункты 3.1.-3.18. раздела 3 «Цели, предмет и виды деятельности»).

Согласно представленной пояснительной записке – унитарное предприятие «Горводоканал» в настоящее время находится в критическом финансовом состоянии, в связи с чем не способно самостоятельно обеспечить погашение затрат связанных с исполнением комплекса мероприятий по ликвидации. Проект решения Думы разработан в целях недопущения банкротства унитарного предприятии «Горводоканал» и осуществления его ликвидации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом к проекту решения не представлен исчерпывающий перечень мероприятий необходимых для ликвидации унитарного предприятия, а также сумма средств, необходимая для реализации мероприятий, с ее финансово-экономическим обоснованием.

По общему правилу, установленному п. 3 ст. 56 ГК РФ для всех юридических лиц, муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Обязанность собственника погасить образовавшуюся задолженность муниципального унитарного предприятия может возникнуть в случае предоставления собственником муниципальной гарантии в соответствии со ст. 115 Бюджетного Кодекса РФ при неисполнении договорных обязательств предприятием.

Кроме того, если несостоятельность (банкротство) унитарного предприятия вызвана собственником его имущества, на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам предприятия (п. 7 ст. 114, п. 3 ст. 56 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Одновременно законодательно предусмотрена возможность восстановления собственником унитарного предприятия его платежеспособности. В соответствии с п. 2 ст. 3, ст. 30, ст. 31 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в случае возникновения признаков банкротства, а именно если унитарное предприятие не способно удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, собственник имущества должника — унитарного предприятия, до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании унитарного предприятия банкротом, вправе предоставить ему финансовую помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности предприятия (санация).

Соответственно, муниципальное образование вправе в целях предупреждения банкротства созданного им муниципального унитарного предприятия предоставить ему финансовую помощь для погашения денежных обязательств. Однако, в указанной норме речь идет не о погашении собственником денежных обязательств унитарного предприятия, а о предоставлении финансовой помощи неплатежеспособному предприятию в размере, обеспечивающем погашение не отдельных, а всех денежных обязательств и всех обязательных платежей МУП. Таким образом, учитывая законодательно закрепленную обязанность унитарного предприятия самостоятельно отвечать по своим обязательствам, привлекая собственника МУП к субсидиарной ответственности лишь в исключительных случаях, погашение муниципальным образованием задолженности МУП неправомерно.

Таким образом, унитарное предприятие должно быть ликвидировано с учетом вышеуказанных требований и действующего законодательства.

Счетная палата отмечает, что принятие проекта решения Думы «Об установлении расходного обязательства города Радужный по предоставлению субсидии (финансовой помощи) на возмещение затрат связанных с исполнением комплекса мероприятий по ликвидации унитарного предприятия «Горводоканал» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный» не влечет обязательства выделения денежных средств из бюджета города. Выделение денежных средств будет возможно после внесения изменений в бюджет города с соблюдением требований бюджетного и иного законодательства.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 11.12.2018 № 174-231/01-27.

Заместитель председателя           Г.М. Хуснутдинова

[1] Далее – проект, проект решения

[2] Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, городской округ город Радужный (МУП «ГВК) создано на основании постановления Главы администрации города Радужный от 11.12.1996 №36, при реорганизации МПУ по ЭиРОГХ, путем выделения из его состава цеха водоканализационного хозяйства.

Распоряжением администрации города Радужный от 13.12.2010 №2470р[2] МУП «ГВК» переименовано в унитарное предприятие «Горводоканал» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ город Радужный.

[3] Приказ Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №149-П «Об утверждении Графика передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»

[4] Далее по тексту – Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ

[5] Распоряжение администрации города Радужный от 10.01.2018 №05р «О внесении изменения в распоряжение администрации города Радужный от 13.12.2010 №2470р