Monthly Archives: Декабрь 2014

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертиза проведена на основании ст. 2 Регламента Счетной палаты города Радужный, ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», стандарта внешнего муниципального финансового контроля №2 «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ».

Объект проверки: проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 15.10.2013 №2119 «О муниципальной программе города Радужный «Управление муниципальными финансами в муниципальном образовании город Радужный на 2014-2020 годы» (далее – Программа).

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам.

Экспертизой представленного проекта постановления установлено:

Проект постановления прошёл процедуру согласования и представлен в Счетную палату города Радужный 20.06.2014. Разработчиком проекта является Комитет финансов администрации города Радужный. Согласно представленной пояснительной записке, внесение изменений в Программу обусловлено увеличением в 2014 году на 1 165,1 тыс. рублей финансовых затрат на реализацию мероприятия «Обслуживание муниципального долга» подпрограммы II «Управление муниципальным долгом города Радужный».  

Так, общий объём финансирования программы из бюджета города увеличивается с 250 489,0 тыс. рублей до 251 654,1 тыс. рублей, или на 0,5%.

Согласно представленным пояснениям, увеличение финансовых затрат на обслуживание муниципального долга связано с необходимостью уплаты процентных платежей по следующим кредитам:

— кредит в сумме 50 000 000,0 тыс. рублей на покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении бюджета города Радужный (договор бюджетного кредита от 16.06.2014 №4/03-14). Согласно представленным расчетам, сумма расходов на обслуживание муниципального долга (проценты по кредиту) составляет 521,0 тыс. рублей;

— кредитный ресурс (транш) в рамках возобновляемой кредитной линии с лимитом 70 000 000,0 тыс. рублей (муниципальный контракт от 06.09.2013 №0187300007813000409-0051859-04). Согласно представленным расчетам, сумма расходов на обслуживание муниципального долга (проценты по кредиту) составляет 644,1 тыс. рублей;

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, внесение изменений в постановление администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 15.10.2013 №2119 «О муниципальной программе города Радужный «Управление муниципальными финансами в муниципальном образовании город Радужный на 2014-2020 годы» не приведет к нарушениям норм бюджетного законодательства и действующих нормативных правовых актов.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 24.06.2014 №67-011/01-27.

Исполняющий обязанности председателя

Счетной палаты города Радужный              Г.М. Хуснутдинова

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный проведена финансово-экономическая экспертиза проекта постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 05.11.2013 №2282 «Об утверждении муниципальной программы города Радужный «Развитие образования в городе Радужный 2014-2020 годы» (далее по тексту – проект, проект постановления).

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам.

Разработчиком проекта постановления является Управление образования и молодежной политики администрации города Радужный.

В результате экспертизы проекта постановления установлено:

В целях приведения объемов финансирования мероприятий Программы в соответствие с решением Думы города от 27.02.2014 №474 «О внесении изменений в решение Думы города от 24.12.2013 № 424 «О бюджете города Радужный на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», проектом постановления предлагается внести изменения  в паспорт программы в строку «Финансовое обеспечение муниципальной программы», в  строку «Задачи муниципальной программы», в раздел 2 «Цели, задачи и показатели их достижения», в таблицу 2 «Перечень программных мероприятий муниципальной программы»  приложения №3.

Проект предусматривает увеличение общего объема финансирования программы в 2014 году на 5 471,96 тыс. рублей, которое сложилось за счет уменьшения финансирования из бюджета округа на 1 027,02 тыс. рублей и  увеличения финансирования из средств бюджета города на 6 498,98 тыс. рублей.

С учетом изменений, общий объем финансирования для реализации  программных мероприятий  предусмотрен  в сумме 10 451 800,91 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета округа 6 839 326,28 тыс. рублей, за счет средств бюджета города 3 612 474,63 тыс. рублей. По годам объем финансирования предложено распределить следующим образом:

2014 год – 1 365 762,91 тыс. рублей;

2015 год – 1 426 950,5 тыс. рублей;

2016 год – 1 469 867,1 тыс. рублей;

2017 год – 1 547 305,1 тыс. рублей;

2018 год – 1 547 305,1 тыс. рублей;

2019 год – 1 547 305,1 тыс. рублей;

2020 год – 1 547 305,1 тыс. рублей.

Муниципальная программа включает в себя 4 подпрограммы, направленных на решение 26 задач и  реализацию 112 программных мероприятий. В разрезе подпрограмм проектом постановления предлагается внести следующие изменения:

Подпрограмма I: «Общее и дополнительное образование детей и подростков»» — увеличен объем бюджетных ассигнований  в 2014 году на 4 748,5 тыс.рублей, в том числе за счет средств бюджета округа на 249,5 тыс. рублей,  за счет средств  местного бюджета на 4 499,0 тыс. рублей.

Подпрограмма II: «Молодежь Радужного» — увеличен объем бюджетных ассигнований из средств бюджета округа на 482,0 тыс. рублей.

Подпрограмма III: «Оказание содействия  в трудовой занятости молодежи города на временной и постоянной основе» — увеличено финансирование  в 2014 году на 241,5 тыс.рублей,  в том числе за счет уменьшения из средств бюджета округа на 1 758,5 тыс. рублей и увеличения за счет средств  местного бюджета на 2 000,0 тыс. рублей.

Кроме того, проектом постановления предусмотрено перераспределение бюджетных средств, путем перенесения мероприятий одних задач на мероприятия других задач, не изменяя при этом наименований мероприятий, а также объемов  бюджетных ассигнований.

Также введены новые задачи такие как, «Организация деятельности молодежных трудовых отрядов» на сумму 151,0 тыс. рублей  и  «Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в учреждениях молодежной политики» на сумму 8,0 тыс. рублей. Документы, обосновывающие увеличение финансовых затрат по данным задачам разработчиком представлены.

Изменения объемов финансирования программы не оказало изменений на целевые показатели муниципальной программы.

Согласно заключения Комитета финансов от29.05.2014 №22/01-08/260 после уточнения бюджета города решением Думы от 27.02.2014 №444 объемы финансовых затрат на 2014-2016 годы на реализацию программы, с учетом изменений, указанных в паспорте и приложении программы соответствуют сводной росписи расходов.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в постановление администрации города Радужный от 05.11.2013 №2282 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Радужный на 2014-2020 годы»  не приведет к нарушению бюджетного законодательства.

По результатам проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 20.06.2014 № 66-021/01-27.

Исполняющий обязанности председателя

 Счетной палаты   города Радужный                     Г.М. Хуснутдинова

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертиза проведена на основании ст. 2 Регламента Счетной палаты города Радужный, ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Объект проверки: проект постановления администрации города Радужный «О муниципальной программе города Радужный «Социально-экономическое развитие, инвестиции муниципального образования города Радужный на 2014 – 2020 годы»[1].

Проект постановления прошел антикоррупционную экспертизу в юридическом управлении администрации города Радужный, в результате которой коррупциогенных факторов не выявлено.

Экспертизой представленного проекта установлено:

Проект постановления предусматривает утверждение муниципальной программы города Радужный «Социально-экономическое развитие, инвестиции муниципального образования города Радужный на 2014 – 2020 годы».

Разработчиком и ответственным исполнителем муниципальной программы определено управление экономики и прогнозирования администрации города Радужный.  

Краткое содержание программы:

Срок реализации программы с 2014 по 2020 годы.

Общий объем финансирования муниципальной программы в 2014-2020 годах составит 2 750,00 тыс. рублей, в том числе в 2014 году 2 750,00 тыс. рублей. Источник финансирования — бюджет города.

Целью муниципальной программы является создание условий для увеличения экономического потенциала города.

Для достижения указанной цели Программой определены 5 задач, которые объединены в две подпрограммы:

I. Создание условий для увеличения экономического потенциала города;

II. Формирование благоприятной инвестиционной среды.

Финансовые затраты — прогнозные и необходимы для актуализации стратегии социально-экономического развития города Радужный до 2020 года. Финансовые средства на реализацию остальных программных мероприятий не предусмотрены, так как выполнение этих мероприятий будет осуществляться в рамках исполнения функций управления экономики и прогнозирования администрации города Радужный.

В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов.

Объем финансовых затрат предусмотренных на реализацию муниципальной программы в 2014-2016 годах соответствует решению Думы города от 29.05.2014 №474 «О внесении изменений в решение Думы города от 24.12.2013 № 424 «О внесении изменений в решение Думы города от 24.12.2013 № 424 «О бюджете города Радужный на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 20.06.2014 № 65-022/01-27.

Исполняющий обязанности

председателя Счетной палаты                                                                       

города Радужный                                 Г.М. Хуснутдинова

[1] Далее – проект постановления, проект

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертиза проведена на основании ст. 2 Регламента Счетной палаты города Радужный, ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Объект проверки: проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 21.10.2013 №2175 «О муниципальной программе города Радужный «Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, незаконного оборота и злоупотребления наркотиками в городе Радужный на 2014-2020 годы».

Экспертизой представленного проекта постановления установлено:

Проект постановления представлен в Счетную палату города для проведения экспертизы 03.06.2014. Разработчиком проекта постановления является управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и профилактике правонарушений администрации города Радужный.

Проектом постановления предлагается внести изменения  в паспорт программы, в таблицу 2 «Основные мероприятия муниципальной программы».

Изменения внесены, в связи с увеличением в 2014 году объемов финансирования на сумму 4 274,4 тыс. рублей, в т.ч.: за счет средств бюджета округа на 225 тыс.рублей ( согласно справки об изменении показателей сводной росписи расходов от 30.05.2014 №251 в рамках соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 29.04.2014 №МЕ-29с) и  увеличением финансирования за счет средств местного бюджета на 4 049,4 тыс. рублей

С учетом изменений, общий объем финансирования для реализации  программных мероприятий  предусмотрен в сумме 41 919,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета автономного округа 531,4 тыс. рублей,  за счет средств бюджета города 41 388,4 тыс. рублей.

Муниципальной программой предполагается увеличение финансирования по следующим подпрограммам:

  Подпрограмма 1: «Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка» — объем финансовых затрат на 2014 год  увеличен на 2 542,5тыс. рублей. Увеличение сложилось по следующим программным мероприятиям:

— «Содержание и техническое обслуживание видеосистемы АПК «Безопасный город» увеличен объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на 2 317,5 тыс. рублей.

— «Создание общественных формирований правоохранительной направленности (общественные формирования, добровольные народные дружины, родительские патрули, молодежные отряды и т.д), материального стимулирования граждан, участвующих в охране общественного порядка, пресечения преступлений и иных правонарушений»  увеличено финансирование из бюджета округа на 225,0 тыс. рублей).

Подпрограмма II «Обеспечение безопасности дорожного движения» в 2014 году увеличено финансирование на 1 731,9 тыс. рублей. Увеличение сложилось по мероприятию  «Функционирование систем фотовидеофиксации в области дорожного движения и информирования населения о системах, необходимости соблюдения правил дорожного движения ( в том числе санкциях за их нарушение) с целью избежания детского дорожно-транспортного травматизма».

В соответствии с заключением комитета финансов администрации города Радужный от 02.06.2014 №22/01-08/267 объемы финансовых затрат на реализацию муниципальной программы в 2014-2016 годах соответствуют объемам предусмотренным  решением Думы города от 24.12.2013 №424 «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции от 29.05.2014 №474).

Проведённая экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 21.10.2013 №2175 «О муниципальной программе города Радужный «Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, незаконного оборота и злоупотребления наркотиками в городе Радужный на 2014-2020 годы» не приведет к нарушению бюджетного законодательства.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 11.06.2014 №63-021/01-27.

И.о.председателя Счетной палаты

города Радужный                              Е.А. Майковский

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный проведена финансово-экономическая экспертиза проекта постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 27.11.2013 №2468 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом города Радужный на 2014-2020 годы» (далее – проект постановления).

Проект постановления подготовлен Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный (далее – разработчик).

Проект постановления прошел антикоррупционную экспертизу в юридическом управлении администрации города Радужный, в результате которой коррупциогенных факторов не выявлено.

Экспертизой представленного проекта установлено:

Проект предусматривает увеличение объема финансирования программы в 2014 году на 27 836,80 тыс. рублей. Увеличение предусмотрено:

— по средствам бюджета округа на 9 135,80 тыс. рублей;

— по средствам бюджета города на 18 701,00 тыс. рублей.

 С учетом изменений, общий объем финансирования в программном периоде предлагается утвердить в сумме 466 380,50 тыс. рублей, в том числе:

— средства бюджета округа – 54 248,20 тыс. рублей, из них:

2014 год – 54 248,20 тыс. рублей;

— средства бюджета города – 412 132,30 тыс. рублей, из них:

2014 год – 69 212,30 тыс. рублей;

2015 год – 44 952,00 тыс. рублей;

2016 год – 44 952,00 тыс. рублей;

2017 год – 58 715,00 тыс. рублей;

2018 год – 61 645,00 тыс. рублей;

2019 год – 64 718,00 тыс. рублей;

2020 год – 67 938,00 тыс. рублей.

Проект постановления предусматривает внесение следующих изменений:

1) Увеличение объемов финансирования мероприятий подпрограммы 1 «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом города Радужный» на 21 701,00 тыс. рублей за счет средств бюджета города в 2014 году:

Изменения объемов финансирования предусмотрены за счет:

•  введения ранее непредусмотренного мероприятия «Увеличение уставного фонда унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Радужный в сумме 15 000 000,00 рублей,                                                   унитарного предприятия «Радужныйтеплосеть» муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Радужный в сумме 6 000 000,00 рублей» с общим объемом финансирования 21 000,00 тыс. рублей.

Увеличение уставного фонда за счет дополнительно передаваемого собственником имущества (денежные средства также являются имуществом) производится в соответствии с условиями  ст.14 «Увеличение уставного фонда» Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Решение об увеличении размера уставного фонда  унитарных предприятий «Горводоканал» и «Радужныйтеплосети» принято на заседаниях балансовых комиссий по итогам работы предприятий за 2013 год протоколы №1 от 03.04.2014 и №2 от 04.04.2014 соответственно.   Постановлением администрации города Радужный от 04.06.2014 №1224 утвержден порядок предоставления субсидии из местного бюджета унитарным предприятиям города Радужный для увеличения их уставного фонда. Порядок предоставления субсидии унитарным предприятиям города предусматривает увеличение их уставного фонда в целях повышения их финансовой устойчивости, недопущения неплатежеспособности, укрепления материально-технической базы;

• увеличения финансирования в 2014 году на 585,70 тыс. рублей мероприятия по управлению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Радужный и государственная собственность на которые не разграничена. Согласно пояснительной записке разработчика и копии договоров дополнительные средства затребованы в связи с необходимостью оплаты сложившейся кредиторской задолженности по муниципальным контрактам;
• увеличения на 110,0 тыс. рублей затрат направленных на реализацию мероприятия по созданию автоматизированной системы учета земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Радужный и государственная собственность на которые не разграничена. Согласно пояснительной записке и приложенных к ней документов затраты будут направлены на обновление программы SAUMI и настройки модуля для запуска обмена SAUMI с промышленным сервисом ГИС ГМП;

2) Увеличение объемов финансирования мероприятий подпрограммы 3 «Развитие материально-технической базы объектов муниципальной собственности» в 2014 году на 6 135,80 тыс. рублей: 

Изменения объемов финансирования предусмотрены за счет:

• уменьшения средств бюджета города на 3 000,00 тыс. рублей в части затрат на ремонт фасада встроено-пристроенного нежилого административного помещения мкр-н 1, д.2. В целях актуализации Стратегии социально-экономического развития города Радужный до 2020 года и на период до 2030 года, во исполнение протокола заседания Общественного совета по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2020 года и на период до 2030 года от 09.09.2013 №1 средства в размере 3 000,00 тыс. рублей сняты с мероприятия «Капитальный ремонт фасада встроено-пристроенного нежилого административного помещения (мкр-н 1, д.2)» и направлены на финансирование муниципальной программы «Социально-экономическое развитие, инвестиции муниципального образования города Радужный на 2014-2020 годы» в полном объеме;
• увеличения на 9 135,75 тыс. рублей затрат на мероприятие «Детская поликлиника на 200 посещений в смену в микрорайоне 1 в г. Радужный» за счет остатков межбюджетных трансфертов 2013 года (средства бюджета округа), используемых в 2014 году. Копии документов, обосновывающие потребность в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта 2013 года, в размере 9 135 750,25 рублей, имеющего целевое назначение – приобретение оборудования по объекту «Детская поликлиника на 200 посещений в смену в микрорайоне №1 в г.Радужный» представлены в Счетную палату в ходе проведения экспертизы. Средства направляются на поставку, сборку, установку, пусконаладку наркозно-дыхательного аппарата и искусственной вентиляции легких, и поставку, сборку, установку ультразвукового сканера.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала,чтовнесение изменений в постановление администрации города Радужный от 27.11.2013 №2468 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом города Радужный на 2014-2020 годы» (в редакции постановления администрации города от 17.03.2014 №540) не приведет к нарушениям норм бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам

По результатам проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 11.06.2014 №62-231/01-27.

Исполняющий обязанности

председателя Счетной палаты           Г.М.Хуснутдинова

Информация о проведённом экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 19.12.2013 №2627 «О муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в городе Радужный на 2014-2020 годы» (далее – Проект постановления), направленный в адрес Счетной палаты управлением ЖКХ, транспорта и связи администрации города Радужный.

Действующей редакцией Программы предусмотрено финансирование мероприятий в 2014-2020 годах в объёме 1 533 354,6 тыс.рублей. В соответствии с Проектом постановления сумма финансирования увеличивается на 7 685,1 тыс.рублей и составит 1 541 039,55 тыс.рублей. Сопоставление предлагаемых изменений по годам реализации мероприятий Программы показало, что проектом предусмотрено увеличение финансирования в 2014 году на 6 941,5 тыс.рублей, в 2015-2016 годах – на 371,7 тыс.рублей в год, в 2019-2020 годах – на 0,1 тыс.рублей в год.

Предусмотренные проектом постановления изменения финансирования мероприятий Программы в 2015, 2016, 2019 и 2020 годах экономически не обоснованы, пояснения и расчёты не представлены. Кроме того, проект постановления не соответствует решению Думы города Радужный от 24.12.2013 №424 «О бюджете…» в части увеличения финансирования на 2015 и 2016 годы.

Следует отметить, что в соответствии с размещённой на официальном сайте администрации города Радужный действующей редакцией Программы в 2014 году предусмотрено финансирование мероприятий в сумме 182 699,25 тыс.рублей, при этом по мероприятиям расписано финансирование в сумме 185 899,25 тыс.рублей. Разработчику Программы следует устранить указанное несоответствие.

Проектом постановления предусмотрено увеличение финансирования мероприятий Программы в 2014 году на 6 941,5 тыс.рублей, при этом согласно пояснительной записке и приложенным к проекту документам изменения финансирования мероприятий Программы составят 3 741,5 тыс.рублей. Таким образом, финансово-экономические обоснования изменения объёмов финансирования не представлены.

Приложением №3 к проекту постановления предлагается утвердить «Порядок реализации мероприятия 1.3 «Предоставление субсидий на компенсацию процентных ставок по привлеченным кредитным ресурсам для реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса», согласно которому обязательную проверку соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляет КУ «ДЕЗпоГХ». Данная норма нарушает требования ст.78 БК РФ.

Следует отметить, что в приложении №1 к действующей редакции Программы контроль за использованием субсидий также предусмотрен только со стороны КУ «ДЕЗпоГХ».

Проведённая экспертно-аналитическая работа показала, что представленный проект нормативно-правового акта требует устранения указанных замечаний. По результатам проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 09.06.2014 №61-141/01-23.

Исполняющий обязанности

председателя Счетной палаты               Г.М.Хуснутдинова

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом 7 части 1 статьи 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.

Объект проверки: проект решения Думы города о внесении изменений в решение Думы города от 24.12.2013 №424 «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».   

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта решения Думы города нормам Бюджетного Кодекса РФ, Положения об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Радужный и иным нормативным актам.

Экспертизой представленного проекта решения Думы города установлено:

В соответствии с проектом, доходы бюджета города на 2014 год в целом увеличиваются на 55 741,2 тыс. рублей или на 2,18% от уточненного плана, в том числе: на 10 037,5 тыс. рублей по налоговым доходам, на 10 849,5 тыс. рублей по неналоговым доходам, на 54 929,22 тыс. рублей по безвозмездным поступлениям.

 Всего с учетом изменений уточненный план по доходам бюджета города Радужный на 2014 год составит 2 611 325,30 тыс. рублей.

На плановый период 2015-2016 годов запланированный объем доходов не изменился и составил 2 525 778,10 тыс. рублей и 2 612 016,30 тыс. рублей соответственно.

Расходы на 2014 год увеличиваются на 118 587,21 тыс. рублей, или на 4,5% от уточненного бюджета и составят 2 744 397,31 тыс. рублей.

Уточнение расходов  осуществлено по следующим направлениям:

I. Межбюджетные трансферты увеличены на + 57 210,83 тыс. рублей, из них:

— субвенции бюджетам муниципальных округов уменьшены в сумме -6 083,3 тыс. рублей;

— субсидии бюджетам муниципальных образований увеличены в сумме +79 391,25 тыс. рублей, в том числе распределение остатков средств на счетах, не использованных на начало 2014 года в сумме + 62 846,01 тыс. рублей;

— иные межбюджетные трансферты  уменьшены  на  — 448,12  тыс. рублей.

II.Уточнены бюджетные ассигнования по муниципальным программам и непрограммным расходам на сумму +71 766,55 тыс. рублей и +46 820,66 тыс. рублей соответственно;

III.Увеличена расходная часть бюджета за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетам + 44 715,4 тыс. рублей;

IV.Увеличены расходы за счет собственных доходов, полученных сверх сумм, предусмотренных решением + 812,00 тыс. рублей и направлены на реализацию мероприятий муниципальной программы «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи города Радужный на 2014-2020 годы»;

V. Увеличены расходы за счет безвозмездных поступлений из резервного фонда Правительства Тюменской области + 199,98 тыс. рублей и направлены в управление образования и молодежной политики администрации города на расходы по обеспечению деятельности (оказанию услуг) в рамках подпрограммы «Общее и дополнительное образование детей и подростков» муниципальной программы «Развитие образования в городе Радужный на 2014-2020 годы».

Проектом решения, за счет сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов, предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 750,00 тыс. рублей на принятие нового вида расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы города Радужный «Социально-экономическое развитие, инвестиции муниципального образования город Радужный 2014-2020 годы», что не противоречит требованиям ст. 83 БК РФ.

 На период 2015-2016 годов запланированный объем расходов не изменился и составил 2 598 801,10 тыс. рублей и 2 688 184,70 тыс. рублей соответственно.

Внесены изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования город Радужный в части применения кодов бюджетной классификации по главе 040: добавлены два кода бюджетной классификации доходов и четыре КБК изложены в новой редакции.

В процессе корректировки расходов бюджета города внесены изменения внутри структуры расходов в связи с приведением отдельных расходов в соответствии с классификацией расходов бюджетов, с принятыми после утверждения бюджета нормативно-правовыми актами, а также в соответствии с письмами главных распорядителей бюджетных средств.

            В связи с изменением параметров бюджета города внесены поправки в текстовую часть решения о бюджете города (пункты 1,11,13,17).

Текстовая часть решения о бюджете дополнена пунктом 26, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный направляет в установленном порядке в пределах предусмотренных ему бюджетных ассигнований средства бюджета муниципального образования в 2014 году в рамках муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом города Радужный на 2014-2020 годы» в уставный фонд унитарных предприятий «Горводоканал» и «Радужныйтеплосеть» в сумме 21 000,0 тыс. рублей в целях пополнения оборотных средств.

Приложением №11 к проекту решения, бюджетные ассигнования в сумме 21 000,00 тыс. рублей предусмотрены в виде субсидии на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий города Радужный на пополнение оборотных средств.

Согласно ст.78 БК РФ, субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении и т.д.

На момент проведения экспертизы проекта решения, муниципальный правовой акт, регулирующий предоставление субсидии на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий города Радужный на пополнение оборотных средств не представлен.

Однако, в соответствии со ст.78.2 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации муниципальным унитарным предприятиям могут предусматриваться бюджетные ассигнования в виде субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями принятыми в установленном порядке.

Предложено представленный проект решения рассмотреть на очередном заседании Думы города с учетом норм законодательства, изложенных в составленном по результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия заключении от 23.05.2014 № 60-051/01-23.

Исполняющий обязанности председателя

Счетной палаты города Радужный                  Е.А. Майковский

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный проведена финансово-экономическая экспертиза проекта постановления администрации города Радужный «О ведомственной целевой программе «Содержание и благоустройство объектов городского хозяйства города Радужный на 2013-2015 годы» (далее по тексту – проект постановления).

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам.

В результате экспертизы представленного проекта постановления установлено:

Разработчиком проекта постановления является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации города Радужный (далее по тексту – разработчик).

Согласно Порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденному постановлением администрации города Радужный от 25.02.2013 №291 «О ведомственных целевых программах города Радужный» (далее по тексту –Порядок), утверждение ведомственной целевой программы, а также внесение изменений в действующую ведомственную целевую программу осуществляется разработчиком программы в 10-дневный срок после соответствующих изменений в решение Думы города о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В 2013 году, постановлением администрации города Радужный от 07.06.2013 № 1157, с нарушением сроков, установленных Порядком, утверждена ведомственная целевая программа «Содержание и благоустройство объектов городского хозяйства на 2013-2015 годы» с объемом финансирования 254 716,0 тыс. рублей, что соответствует бюджетным ассигнованиям, утвержденным решением Думы города Радужный от 13.12.2012 № 331 «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

В указанном постановлении, была допущена юридико-техническая ошибка, а именно не оговорена дата вступления в силу правового акта. В связи с тем, что правовой акт (постановление администрации города Радужный от 10.01.2012 №02), которым ранее была утверждена ведомственная программа на период 2012-2014 годы, утратил силу с 01.01.2013, правовой акт (постановление №1157), которым утверждалась Программа на период 2013-2015 годы должен был вступить в силу с 01.01.2013, фактически вступил в силу с 07.06.2013, в результате чего в период с 01.01.2013 по 07.06.2013 ведомственная программа не была утверждена.

Кроме того, в течение 2013 года трижды вносились изменения в решение Думы города о бюджете, согласно которым объем финансирования Программы на 2013 год уточнялся, при этом в нарушение Порядка, объемы финансирования Программы не приводились в соответствие с объемами, предусмотренными бюджетом города.

Пояснения, представленные разработчиком, не содержат существенной информации о причинах допущенных нарушений.

С целью упорядочения правовых актов и устранения нарушений, допущенных разработчиком при утверждении ведомственной программы в 2013 году, представленным на экспертизу проектом постановления предложено:

— отменить постановление администрации города Радужный от 07.06.2013 №1157 «О ведомственной целевой программе города Радужный «Содержание и благоустройство объектов городского хозяйства на 2013-2015 годы»;

— утвердить ведомственную целевую программу «Содержание и благоустройство объектов городского хозяйства города Радужный на 2013-2015 годы»;

— определить дату вступления в силу правового акта 01.01.2013.

Финансирование расходов, связанных с реализацией ведомственной целевой программы осуществлялось за счет средств местного бюджета в пределах средств, утвержденных решением Думы города Радужный от 13.12.2012 №331 «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» в редакции от 24.12.2013 №423.

Так, общий объем финансирования Программы составил 257 458,1 тыс. рублей, в том числе по годам:  2013 год – 83 706,1 тыс. рублей; 2014 год – 84 923,0 тыс. рублей; 2015 год – 88 829,0 тыс. рублей, что соответствует объемам финансирования, предложенным к утверждению проектом постановления.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что утверждение ведомственной целевой программы будет осуществлено с нарушениями норм бюджетного законодательства и с нарушением сроков, установленных п.2.2 Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Радужный, утверждённого постановлением администрации города Радужный от 25.02.2013 №291.

По результатам проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 07.05.2014 № 58-051/01-27.

Председатель Счетной палаты  

города Радужный                                    Т.М. Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный проведена финансово-экономическая экспертиза проекта постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 12.12.2013 №2569 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Радужный в 2014-2020 годах».  (далее по тексту – проект постановления).

В результате экспертизы представленного проекта постановления установлено:

Разработчиком проекта постановления является Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный (далее по тексту — разработчик).

В целях приведения объемов финансирования мероприятий Программы в соответствие с решением Думы города от 27.02.2014 №444 «О внесении изменений в решение Думы города от 24.12.2013 № 424 «О бюджете города Радужный на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», проектом постановления предлагается внести изменения и корректировки  в паспорт программы, в основные мероприятия, а также в объемы финансирования муниципальной программы на 2014-2020 годы.

Проектом предусмотрено уменьшение общего объема финансирования программы на период с 2014 по 2020 годы на 46202,1 тыс. рублей, в том числе за счет увеличения финансирования из окружного бюджета на 12 990,1 тыс. рублей и уменьшения финансирования из городского бюджета на 59 192,2 тыс. рублей.

 С учетом изменений, общий объем финансирования в программном периоде предлагается утвердить в сумме 687 752,7 тыс. рублей, в том числе:

— средства бюджета округа – 92 113,3 тыс. рублей, из них:

2014 год – 38 413,4 тыс. рублей; 2015 год – 10 802,4 тыс. рублей; 2016 год – 10 802,4 тыс. рублей; 2017 год –  7 945,0 тыс. рублей; 2018 год –  7 945,0 тыс. рублей; 2019 год –  7 945,0 тыс. рублей; 2020 год –  8 260,1 тыс. рублей.

— средства бюджета города – 595 639,4 тыс. рублей, из них:

2014 год –   18 486,3 тыс. рублей; 2015 год –   96 928,1 тыс. рублей; 2016 год –   39 188,0 тыс. рублей;2017 год – 153 112,5 тыс. рублей; 2018 год – 286 123,9 тыс. рублей; 2019 год –        882,8 тыс. рублей; 2020 год –        917,7 тыс. рублей.

Проект постановления предусматривает внесение следующих изменений:

1) Увеличение объемов финансирования мероприятий подпрограммы I «Содействие развитию жилищного строительства» на 13 025,6 тыс. рублей (1,9%), из них: 12 990,1 тыс. рублей средства бюджета округа и 35,5 тыс. рублей средства городского бюджета, в том числе по годам: средства бюджета округа 2014 год  +12 669,0 тыс. рублей; 2020 год       +321,1 тыс. рублей. средства бюджета города 2015 год  –  0,4 тыс. рублей; 2016 год  +  0,6 тыс. рублей;2020 год – 35,7 тыс. рублей.

Изменения объемов финансирования предусмотрены:

• увеличения на 12 669,0 тыс. рублей финансирования мероприятия по строительству и приобретению жилья в муниципальную собственность за счет субсидий из бюджета автономного округа в 2014 году  (Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа бюджету муниципального образования автономного округа для приобретения жилья от 14.03.2014 №8). В соответствии с Соглашением планируется приобрести 8 квартир общей площадью 433,0 кв. м. для предоставления гражданам, состоящим на учете для получения жилья по договорам социального найма 1 квартиры площадью 33 кв. м. и 7 квартир гражданам, переселенным из непригодного жилья общей площадью 400,0 кв. м.
• уменьшения на 2 900,5 тыс. рублей финансирования мероприятия по строительству и реконструкции проездов по ул. Брусничная, в связи с уточнением финансирования по годам отменены дефляторы, применяемые при разработке муниципальной программы;
• увеличения на 3 257,0 тыс. рублей в 2014 году затрат направленных на реализацию дополнительно включенного мероприятия  «Внутриквартальные сети теплоснабжения по адресу: ул. Брусничная, жилой поселок СУ-968, г. Радужный (от существующего надземного трубопровода до участков №№60-65)». Расчеты финансовых затрат, копия положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства прилагается к пояснительной записке разработчика;

         2) Увеличение финансирования из бюджета города подпрограммы VI «Обеспечение жилыми помещениями граждан жильем эконом класса» на 16 000,0 тыс. рублей. С учетом вносимых изменений объем финансирования подпрограммы предлагается утвердить в сумме 19 940,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 7 940,9 тыс. рублей (увеличение на 4 000,0 тыс. рублей);

2015 год – 6 000,0 тыс. рублей (ранее не предусматривалось);

2016 год – 6 000,0 тыс. рублей (ранее не предусматривалось).

Экспертизой установлено, что разработчиком программы планируется в перечень мероприятий подпрограммы VI включить мероприятие «Приобретение жилья в муниципальную собственность» с объемом финансирования 16 000,0 тыс. рублей.

В рамках реализации мероприятия предусмотрено приобретение порядка 8 жилых помещений, в том числе 2 жилых помещения в 2014 году и по 3 жилых помещения в 2015 и 2016 годах соответственно.

Следует отметить, что мероприятие по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в непригодных для проживания жилых помещениях предусмотрено в рамках реализации подпрограммы IV Программы «Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания».

Проведенная экспертиза показала, что согласно действующей редакции приложения №2 к Программе, в результате реализации подпрограммы VI «Обеспечение жилыми помещениями граждан жильем эконом-класса» планируется достичь цель «Создание условий для обеспечения жильем эконом класса  работников учреждений, финансируемых из федерального, окружного и муниципального бюджетов».

Достижение указанной цели планируется путем решения задачи «Формирование жилищного фонда эконом-класса коммерческого использования, специализированного жилищного фонда», для решения которой планируется реализация мероприятий по разработке проектной документации на капитальный ремонт (Мероприятие №58 Программы) и проведение капитального ремонта для перепрофилирования объекта недвижимости: нежилое здание для лечебно-санитарных целей общей площадью 4 228,7 м2, расположенного по адресу: Россия, Тюменская область, ХМАО-Югра, город Радужный, 2 мкр., дом 31, под многоквартирное жилое здание (Мероприятие №59).

Пунктом 1 обобщенной характеристики подпрограммы VI «Обеспечение жилыми помещениями граждан жильем эконом-класса» (текстовая часть Раздела 3 Программы) определено, что подпрограмма VI направлена на перепрофилирование вышеуказанного объекта недвижимости во исполнение Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 в части решения жилищного вопроса для молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей. Кроме того, пунктом 5 обобщенной характеристики установлено, что жилые помещения, полученные после осуществления капитального ремонта в рамках данной подпрограммы, предоставляются работникам учреждений, финансируемых из федерального, окружного и муниципального бюджетов нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам служебного найма, найма жилого помещения коммерческого фонда использования.

Учитывая вышеизложенное, реализация мероприятий подпрограммы носит программно-целевой характер, то есть путем проведения капитального ремонта вышеуказанного объекта недвижимости под многоквартирное жилое здание, планируется обеспечение жильем эконом-класса молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей (работников учреждений, финансируемых из федерального, окружного и муниципального бюджетов).   

Таким образом, включение в перечень мероприятий подпрограммы VI мероприятия «Приобретение жилья в муниципальную собственность» приведет к несоответствию программных мероприятий целям и задачам подпрограммы. Основания для включения указанного мероприятия отсутствуют.

3) Уменьшение объемов финансирования мероприятий подпрограммы II «Содействие развитию градостроительной деятельности» в 2014 году на 75 227,7 тыс. рублей (10,9%) из средств городского бюджета. Изменения объемов финансирования предусмотрены за счет уменьшения финансирования мероприятий по разработке проекта планировки и межевания с подготовкой градостроительных планов земельных участков территории 22 микрорайона, с учетом существующей застройки по улицам: Югорская, Энергетиков, Восточная, Коммунальная (69,92 га); участков территории жилого поселка СУ-968 с учетом застроенных территорий, в том числе для развития фермерского хозяйства (80,18 га); участков городской застройки территории 5 микрорайона (21,4 га), 1 микрорайона (29,85 га), 2 микрорайона (24,97 га)  города Радужный.

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что представленный на экспертизу проект постановления требует доработки..

По результатам проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 08.05.2014 № 59-241/01-27.

Председатель

 Счетной палаты города Радужный                    Т.М. Наливайкина

Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии

Счетной палатой города Радужный проведена финансово-экономическая экспертиза проекта постановления администрации города Радужный  «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 13.11.2013 №2360 «О муниципальной программе «Развитие  транспортной системы города Радужный на 2014-2020 годы»  (далее по тексту – проект, проект постановления).

Вопрос проверки: соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым актам.

Разработчиком проекта постановления является Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Радужный.

В результате экспертизы проекта постановления установлено:

В целях приведения объемов финансирования мероприятий Программы в соответствие с решением Думы города от 27.02.2014 №444 «О внесении изменений в решение Думы города от 24.12.2013 № 424 «О бюджете города Радужный на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»,  проектом постановления предлагается внести изменения  в паспорт программы, в перечень основных программных мероприятий приложение №2, в приложение №1 «Целевые показатели муниципальной программы», в подраздел «Основные характеристики показателей непосредственных результатов».

Проект предусматривает уменьшение общего объема финансирования программы на 167 239,1 тыс. рублей, из них: увеличение за счет средств бюджета округа на 25 375,5тыс. рублей,  уменьшение за счет средств бюджета города на 192 614,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году –76 817,6 тыс. рублей;

в 2015 году —  86 630,2 тыс. рублей;

в 2016 году —  35 903,1 тыс. рублей.

и увеличения:

в 2017 году на 32 111,7 тыс. рублей;

в 2018 году на 0,1 тыс. рублей.

С учетом изменений, общий объем финансирования для реализации  программных мероприятий  предусмотрен  в сумме 1 393 635,8 тыс. рублей. По годам объем финансирования предложено распределить следующим образом:

2014 год – 12 0092,5тыс. рублей;

2015 год – 125 232,1  тыс. рублей;

2016 год – 126 597,3  тыс. рублей;

2017 год – 236 191,0  тыс. рублей;

2018 год – 215 985,4  тыс. рублей;

2019 год – 275 401,1 тыс. рублей;

2020 год – 294 136,4  тыс. рублей.

Муниципальная программа включает в себя 2 подпрограммы в каждой из которых по две задачи, направленных на реализацию  программных мероприятий.

     В связи с уменьшением объемов финансирования, внесены изменения в показатели непосредственных  результатов муниципальной программы:

—  Снижение уровня износа автобусного парка муниципального транспорта, осуществляющего перевозки пассажиров с 46,2% до 76,8%;

— Снижение уровня износа парка муниципальной автодорожной специализированной техники для ремонта и обслуживания улично-дорожной сети с 53,5% до 65,0%.

Согласно заключению комитета финансов от 15.04.2014 №22/01-08/193 объемы финансовых затрат на 2014-2016 годы на реализацию программы, указанные в паспорте и в приложении программы соответствуют решению Думы города Радужный от 24.12.2013 №424  «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции решения Думы города Радужный от 27.02.2014 №444).

Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что представленный    проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 13.11.2013 №2360 «О муниципальной программе «Развитие транспортной системы  города Радужный на 2014-2020 годы»  не приведет к нарушению бюджетного законодательства.

По результатам проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 29.04.2014 № 57-021/01-27.

Председатель Счетной палаты   

города Радужный                               Т.М. Наливайкина