Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Экспертное заключение подготовлено Счетной палатой
города Радужный в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 9 Федерального
закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 25
части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», приказом Министерства экономического развития РФ от
13.09.2013 №537 «Об утверждении порядка согласования применения закрытых
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности
заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)», пунктом 5 статьи 28.1
Устава города Радужный, пунктом 15 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате
города Радужный, пунктом 16 части 1 статьи 2, частью 4 статьи 7 Регламента
Счетной палаты города Радужный.
Объект
проверки: обращение Бюджетного
учреждения «Дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего
вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 4 «Родничок»
(далее по тексту – БУ ДОУ ДСОВ № 4 «Родничок», заявитель) от 16.09.2014 №442 о согласовании
заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в
соответствии с пунктом 25 части 1 статьи
93 Закона №44-ФЗ, приложенные к обращению информация и документы.
Вопрос
проверки: рассмотрение поступившего
обращения, в том числе на предмет соответствия проведенных процедур определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) действующему законодательству Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в целях принятия решения о
согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).
Экспертизой установлено: уполномоченным органом 02.09.2014 на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного
аукциона для закупки №0187300007814000289 на поставку мяса и пищевых
субпродуктов, с начальной максимальной ценой контракта 569 424,55 рубля.
До окончания срока подачи заявок, указанного в
извещении о проведении электронного аукциона 10.09.2014, было подано 2 (две)
заявки на участие в аукционе, зарегистрированные оператором электронной
площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
На основании ч.8 ст.67 Закона № 44-ФЗ аукцион признан
не состоявшимся.
В протоколе № 0187300007814000289-1 от 11.09.2014
обнаружена ошибка в части указания даты формирования протокола. Согласно объяснения, представленного начальником
отдела организации закупок управления экономики и прогнозирования администрации
города (исх. от 22.09.2014 №09/09-60), указанная в протоколе дата «11 августа
2014 года» является технической ошибкой. Протокол размещен в сроки, указанные в
извещении о проведении электронного аукциона. После выявления ошибки
произведена замена протокола.
В результате рассмотрения второй части заявки единой
комиссией принято решение: 1) вторая часть заявки ООО «Конфети» соответствует
требованиям Закона № 44-ФЗ и требованиям документации об электронном аукционе;
2) заказчику заключить контракт с ООО «Конфети», г.Нижневартовск в соответствии
с п.25 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ в порядке, установленном ст.70 Федерального
закона.
Согласно обоснованию
соответствия предполагаемого исполнителя, предоставленному БУ ДОУ ДСОВ №4
«Родничок», участник закупки ООО «Конфети»
соответствует требованиям, установленным статьей 31 Закона № 44-ФЗ,
документацией о закупке.
ООО «Конфети» (ИНН
8603098375, г.Нижневартовск) направлен документ о согласии заключить контракт на поставку мяса и пищевых
субпродуктов для БУ ДОУ ДСОВ №4 «Родничок» (исх. № 574 от 16.09.2014) в соответствии с требованиями и условиями документации об
электронном аукционе с ценой контракта 569 423,48 рубля, что не превышает
начальную максимальную цену контракта.
Проведенная
экспертно-аналитическая работа показала: заключение
контракта с единственным подрядчиком ООО
«Конфети» (ИНН 8603098375, г.Нижневартовск) в соответствии с пунктом 25 части 1
статьи 93, части 2 статьи 71 Закона № 44-ФЗ является правомерным.
В результате проведенного экспертно-аналитического
мероприятия составлено заключение от 22.09.2014 № 121-152/01-27. В адрес
заявителя направлено письмо от 22.09.2014 № 296 о согласовании заключения
контракта.
Информация о проведённом экспертно-аналитическом мероприятии
Счетной палатой города Радужный проведено
экспертно-аналитическое мероприятие по вопросу соответствия проекта постановления администрации города ««О
внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 22.10.2013
№2203 «О муниципальной программе города Радужный «Развитие гражданского
общества в городе Радужный на 2014 – 2020 годы» (далее – проект, проект
постановления) нормам бюджетного законодательства, действующим нормативным правовым
актам.
В результате экспертизы проекта
постановления установлено:
Проект постановления
прошёл процедуру согласования и представлен в Счетную палату города Радужный 08.12.2014. Разработчиком проекта
является Управление общественных связей и административной реформы
администрации города Радужный.
Проект постановления предусматривает увеличение в 2014 году объема
финансирования программы из бюджета города на 2 701,0 тыс. рублей
(2,2%) и предлагается к утверждению в сумме 18752,4 тыс. рублей. С учетом изменений
планируемый объем финансирования,
необходимый для реализации программы на 2014 – 2020 годы составит
118 676,8 тыс. рублей, в том числе по годам:2014 год – 18 752,4 тыс.
рублей;2015 год – 14 700,0 тыс. рублей;2016 год – 14 700,0 тыс.
рублей;2017 год – 17 631,1 тыс. рублей;2018 год – 17 631,1 тыс.
рублей;2019 год – 17 631,1 тыс. рублей;2020 год – 17 631,1 тыс.
рублей.
Разработчиком проекта
предлагается внести следующие изменения в объемы финансовых затрат:
увеличены финансовые затраты:
по мероприятию 5.2 «Изготовление, издание, приобретение информационных видео и
фотоматериалов, раздаточной презентационной и сувенирной продукции, в том числе
на электронных носителях с символикой города. (Издание и распространение к
30-летию города Радужный юбилейной книги – альбома) на сумму 1 495,0 тыс.
рублей и составят 2 226,0 тыс. рублей. Данные средства будут направлены на
издание книги – альбома к 30-летию города Радужный.
по мероприятию 6.1 «Обеспечение информирования населения о деятельности органов
местного самоуправления города Радужный по решению вопросов местного значения и
переданных государственных полномочий посредством опубликования в еженедельной
городской общественно-политической газете «Новости Радужного» печатных
материалов» на сумму 515,0 тыс. рублей и составят 8 587,0 тыс. рублей.
Согласно представленным пояснениям дополнительная потребность в денежных
средствах в сумме 515,0 тыс. рублей обусловлена выплатой кредиторской задолженности
за 2013 год.
по мероприятию 6.2 «Информационное обеспечение деятельности администрации
города Радужный посредством оказания услуг телевидения» на 661,0 тыс. рублей.
Согласно представленным пояснениям дополнительная потребность в денежных
средствах в сумме 661,0 тыс. рублей обусловлена выплатой кредиторской
задолженности за 2013 год.
— включено новое мероприятие:
6.6 «Приобретение студийного оборудования для МУП РГ «НР» с объемом финансовых
затрат в сумме 30,0 тыс. рублей. В качестве обоснования представлена смета
расходов, согласованная с отделом ценообразования.
Объем финансовых затрат на 2014 – 2016 годы
соответствуют объему бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом города
Радужный на 2014 год плановый период 2015 и 2016 годов.
Муниципальная программа
приведена в соответствие с бюджетом в установленные статьей 179 БК РФ и пунктом
6.4 Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города
Радужный сроки.
Дополнительные финансовые
затраты предусмотренные проектом постановления экономически обоснованы.
Согласно заключения
управления экономики и прогнозирования администрации города Радужный вносимые
изменения не оказывают влияние на целевые показатели муниципальной
программы.
Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что принятие проекта постановления не приведет к нарушению норм
бюджетного законодательства и действующих нормативных правовых актов.
По результатам
проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от
15.12.2014 № 171-051/01-27.
Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Настоящее экспертное заключение подготовлено Счетной
палатой города Радужный в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от
07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, п. 7
ч. 1 ст. 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.
Объект проверки: проект
постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в
постановление администрации города Радужный от 13.11.2013 №2360 «О
муниципальной программе городе Радужный «Развитие транспортной системы на 2014
– 2020 годы».
Вопрос
проверки:
соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного
законодательства, действующим нормативным правовым актам.
Экспертизой
представленного проекта установлено:
Проект
постановления прошёл процедуру согласования и представлен в Счетную палату
города Радужный 12.11.2014. Проект разработан Управлением ЖКХ, транспорта и
связи администрации города Радужный. Согласно представленной пояснительной
записке, изменения в программу внесены в целях приведения в соответствие с
бюджетом города Радужный, уточнения объёмов и источников финансирования
отдельных мероприятий муниципальной программы.
Разработчик
проекта предлагает увеличить общий объём финансирования программы с
1 396 635,8 тыс. рублей до 1 411 731,9 тыс. рублей или на
15 096,1 тыс. рублей (1,08%). Данное увеличение предусмотрено в 2014 году
и сложилось за счет увеличения объема финансирования из бюджета города. Таким
образом, с учетом внесенных изменений объем финансового обеспечения
муниципальной программы в 2014 году предлагается утвердить в сумме
138 188,6 тыс. рублей (из них 42 298,9 тыс. рублей – средства АО).
1. по подпрограмме I «Автомобильные дороги»
разработчиком проекта предлагается увеличить объем финансирования на
2 317,5 тыс. рублей и утвердить в сумме 74 202,8 тыс. рублей, за счет
увеличения финансовых затрат на реализацию мероприятий Задачи 1 «Строительство,
реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования
местного значения и дорожных сооружений на них» на 1 403,3 тыс. рублей, Задачи
2 «Обеспечение функционирования сети автомобильных дорог общего пользования
местного значения (ремонт, содержание автомобильных дорог, проездов, элементов
обустройства автомобильных дорог, средств обеспечения безопасности дорожного движения) на 914,2
тыс. рублей;
2. по подпрограмме II «Автомобильный транспорт»
разработчиком проекта предлагается увеличить объем финансирования на
12 778,6 тыс. рублей и утвердить в сумме 29 528,6 тыс. рублей, за
счет увеличения финансовых затрат на реализацию мероприятия 1.1 «Субсидии на
возмещение убытков от эксплуатации пассажирского автотранспорта (перевозка
пассажиров на городских и детских маршрутах)» на 9 839,0 тыс. рублей, включения
в перечень мероприятий Задачи 2 мероприятия 2.3 «Обустройство опасных участков
улично-дорожной сети дорожными ограждениями и замена ограждений, не отвечающих
требованиям нормативов» с объемом финансовых затрат в сумме 2 939,6 тыс.
рублей.
В связи с проведенной
корректировкой финансовых затрат на реализацию мероприятий, вносятся изменения
в целевые показатели муниципальной программы.
Проведенная
экспертиза показала, что внесение изменений в муниципальную программу города
Радужный «Развитие транспортной системы на 2014 – 2020 годы» не приведет к нарушению
норм бюджетного законодательства.
По
результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено
заключение от 26.11.2014
№152-011/01-27.
Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Счетной палатой города
Радужный проведена финансово-экономическая экспертиза проекта постановления
администрации города Радужный «О
внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 19.12.2013
№2627 «О муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального комплекса и
повышение энергетической эффективности в городе Радужный на 2014 – 2020 годы» (далее
по тексту – проект, проект постановления).
Вопрос
проверки:
соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного
законодательства, действующим нормативным правовым актам.
В результате
экспертизы проекта постановления установлено:
Проект
постановления прошёл
процедуру согласования и представлен в
Счетную палату города Радужный 19.11.2014. Проект разработан Управлением
жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации города
Радужный.
При
приведении муниципальной программы в соответствие с требованиями статьи 14
Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ[1]
(далее — Федеральный закон 261-ФЗ), постановления Правительства Российской
Федерации от 31.12.2009 №1225[2]
(далее – постановление Правительства РФ №1225) возникла необходимость внесения
многочисленных изменений в муниципальную программу. Внесение изменений в
муниципальную программу обусловлено корректировкой объёмов и источников
финансирования отдельных мероприятий муниципальной программы, включением в
программу дополнительных мероприятий и задач. В Программе изложены целевые
показатели в новой редакции, рассчитанные в соответствии с методикой расчета
значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной
приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2014 №399.
Общий объем
финансирования Программы увеличивается с 1 540 296,15 тыс. рублей до
1 554 497,2 тыс. рублей или на 14 201,05 тыс. рублей. В
результате вносимых изменений, общий объем средств по источникам финансирования
программы составит: бюджет автономного округа
266 900,95 тыс. рублей; бюджет города 1 252 069,15 тыс.
рублей; иные внебюджетные источники 35 527,1 тыс. рублей.
Разработчиком Проекта
постановления на 2014 — 2020 годы в муниципальную программу вносятся следующие
изменения:
— включены новые
мероприятия и задачи:
Мероприятие 1.5«Выявление бесхозяйственных объектов
недвижимого имущества, используемых для передачи электрической и тепловой
энергии, воды, организация поставки в установленном порядке таких объектов на
учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признание права
муниципальной собственности на такие безхозяйные объекты недвижимого имущества,
организация порядка управления (эксплуатации) бесхозяйными объектами
недвижимого имущества». Планируется к реализации через Комитет по
управлению муниципальным имуществом;
Задача 6 «Повышение
энергетической эффективности при производстве и передаче энергетических
ресурсов», состоящая из 8 мероприятий с объемом финансовых затрат 11 344,7
тыс. рублей из иных внебюджетных источников.
Мероприятие 5.2«Организация и участие в региональных
конкурсах в области энергосбережения и сфере жилищно-коммунального комплекса»
с объемом финансовых затрат 356,25 тыс. рублей из бюджета автономного округа.
В целях приведения
объемов финансирования мероприятий программы в соответствие с решением Думы
города от 25.09.2014 №492 «О внесении изменений в решение Думы города от
24.12.2013 № 424 «О бюджете города Радужный на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов», проектом постановления предлагается внести изменения и
корректировки в основные программные мероприятия, а также в объемы
финансирования муниципальной программы на 2014-2020 годы.
По подпрограмме I «Создание
условий для обеспечения качественными коммунальными услугами, надежной и
эффективной работы коммунальной инфраструктуры» общий объем финансирования
увеличивается на 2 235,2 тыс. рублей.
По подпрограмме 2 «Содействие
проведению капитального ремонта многоквартирных домов» общий
объем финансирования увеличивается на 938,8 тыс. рублей.
По подпрограмме 3 «Обеспечение
равных прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг» общий
объем финансирования уменьшается на 162,9 тыс. рублей.
По подпрограмме 4 «Повышение
энергоэффективности в муниципальном образовании» общий объем
финансирования увеличивается на 11 762,4 тыс. рублей.
По подпрограмме 5 «Обеспечение реализации муниципальной программы» общий
объем финансирования уменьшается на 4 790,55 тыс. рублей.
По подпрограмме 6 «Обеспечение
благоустройства территории города Радужный» общий объем финансирования
увеличивается на 3956,2 тыс. рублей.
По
подпрограмме 8 «Обеспечение надлежащего содержания муниципальных жилых
помещений, расположенных в жилых домах» общий объем
финансирования увеличивается на 261,9 тыс. рублей.
В
результате внесения в муниципальную программу
многочисленных изменений и дополнений целевые показатели, изложены в
новой редакции практически на 100%.
Проведенная
экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в постановление
администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление
администрации города Радужный от 19.12.2013 №2627 «Об утверждении муниципальной
программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической
эффективности в городе Радужный на 2014 – 2020 годы» не приведет к нарушениям
норм бюджетного
законодательства и действующих нормативных правовых актов.
По результатам
проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 28.11.2014
№ 154-022/01-27.
Председатель
Счетной палаты
города Радужный Т.М. Наливайкина
[1]
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
[2]
«О требованиях к региональным и муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности»
Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Настоящее экспертное заключение подготовлено Счетной
палатой города Радужный в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от
07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, п. 7
ч. 1 ст. 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.
Объект проверки: проект постановления администрации
города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города
Радужный от 12.12.2013 №2569 «Об утверждении муниципальной программы
«Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Радужный в 2014 –
2020 годах».
Вопрос
проверки:
соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного
законодательства, действующим нормативным правовым актам.
Экспертизой
представленного проекта установлено:
Проект постановления
представлен в Счетную палату города повторно после устранения замечаний,
изложенных в заключении от 03.10.2014 №128-011/01-27.
Предыдущим проектом было
предусмотрено внесение изменений в объемы финансирования муниципальной
программы на 2014 год, а именно уменьшение с 56 899,7 тыс. рублей до
53 192,73 тыс. рублей, или на 3 706,97 тыс. рублей, что соответствует
объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города на 2014 год (с
учетом изменений, внесенных решением Думы города от 25.09.2014 №492). Настоящим
проектом постановления, кроме указанных изменений, предлагается внести
изменения в объемы финансирования программы на 2015 – 2020 годы реализации
программы, которые не соответствуют показателям городского бюджета на 2014 год
и плановый период 2015 – 2016 годов (таблица 1).
Заключение Комитета финансов от
12.11.2014 №22/01-08/531
Проект постановления
Отклонение
всего, в т.ч.
ФБ
ОБ
МБ
всего, в т.ч.
ФБ
ОБ
МБ
всего, в т.ч.
ФБ
ОБ
МБ
2014 год
53192,75
0
38858,45
14334,30
53192,75
180,00
38678,45
14334,30
0,00
180,00
-180,00
0,00
2015 год
12149,7
0
10802,40
1347,30
36917,33
0,00
24858,60
12058,73
24767,63
0,00
14056,20
10711,43
2016 год
12149,7
0
10802,40
1347,30
37808,43
0,00
27547,70
10260,73
25658,73
0,00
16745,30
8913,43
В соответствии с пунктом
6.5 Порядка решения о разработке муниципальных программ города Радужный, их
формирования, утверждения и реализации, в случае принятия решения об уточнении
(увеличении/уменьшении) объема финансирования, изменении программных
мероприятий и целевых показателей муниципальной программы ответственный
исполнитель обращается в Комитет финансов администрации города, Управление
экономики и прогнозирования администрации города Радужный с предложением о
внесении изменений в бюджет города с содержанием обоснования изменений.
Таким образом, объемы
финансового обеспечения муниципальной программы на 2015 год, плановый период
2016 и 2017 годов подлежат корректировке после утверждения городского бюджета.
Кроме того, разработчиком
проекта нарушены сроки внесения изменений в программу, установленные пунктом 2
статьи 179 БК РФ и пунктом 6.4 Порядка решения о разработке муниципальных
программ города Радужный, их формирования, утверждения и реализации.
Учитывая вышеизложенное,
проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в
постановление администрации города Радужный от 12.12.2013 №2569 «Об утверждении
муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей
города Радужный в 2014-2020 годах» направляется на доработку.
По результатам
проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 28.11.2014
№155-011/01-27.
ИНФОРМАЦИЯ о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Экспертное заключение подготовлено
Счетной палатой города Радужный в соответствии с требованиями норм Бюджетного
кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений», Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Закона Ханты-Мансийского автономного округа —
Югры от 10.11.2008 № 132-оз «О межбюджетных отношениях в ХМАО — Югре», решением
Думы города от 31.10.2013 № 410 «О
Положении об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса
в городе Радужный» (далее — Положение о бюджетном процессе), решением
Думы города от 27.10.2011 № 208 «О Счетной палате города Радужный», Стандартом
внешнего муниципального финансового контроля № 4 «Экспертиза проекта бюджета на
очередной финансовый год и плановый период», приказом председателя Счетной
палаты города Радужный от 10.11.2014 № 35 «О проведении
экспертно-аналитического мероприятия», иных актов действующего федерального,
окружного законодательства и других нормативных актов.
Объект
экспертно-аналитического мероприятия: проект решения Думы города «О бюджете муниципального
образования города Радужный на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы» (далее – проект бюджета).
Проект
бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы администрацией города представлен
в Счетную палату города Радужный в соответствии со сроком, установленным статьей 8 Положения о бюджетном
процессе, одновременно с проектом решения о бюджете представлены необходимые
документы и материалы в соответствии с установленным перечнем.
В соответствии со
ст.184.2 БК РФ, ст.6 Положения о бюджетном процессе в составе пакета документов
к проекту бюджета представлен Прогноз социально-экономического развития муниципального
образования городской округ город Радужный на 2015 год и на период до 2017 года
(далее по тексту — Прогноз СЭР на 2015-2017
годы) с пояснительной запиской.
Прогноз
СЭР на 2015-2017 годы разработан в двух вариантах, в
качестве базового
для разработки параметров проекта бюджета годы взят первый вариант (консервативный). Сравнительный анализ прогнозных
параметров, представленных к проекту бюджета на 2015-2017 годы, с показателями Прогноза СЭР на 2014-2016 годы показал, что
основная часть показателей
скорректирована в сторону уменьшения ранее спрогнозированных значений
умеренно-оптимистичного варианта социально-экономического развития города
Радужный.
Формирование
доходной части проекта бюджета произведено в соответствии с принятой
классификацией видов доходов бюджета. В соответствии со статьей 41 БК РФ
структура доходов проекта бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017
годы представлена налоговыми доходами, неналоговыми доходами и безвозмездными
поступлениями.
Доходы бюджета города сформированы с учетом основных направлений
налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа —
Югра и муниципального образования городской округ город Радужный на 2015 год и
плановый период 2016 и 2017 годов. Прогноз доходной части бюджета городского округа на среднесрочный
период 2015-2017 годов спроектирован с учетом изменений федерального и
регионального бюджетного и налогового законодательства, с учетом
нормативно-правовых требований Бюджетного и Налогового кодексов Российской
Федерации, нормативно-правовых актов автономного округа, городского
округа.
Согласно представленному проекту решения Думы города о бюджете, доходы
городского бюджета на 2015 год прогнозируются в объеме 2 680 212,5тыс. рублей (снижение к уровню ожидаемых поступлений 2014
года на 2,1%)[1]. Основная
часть поступлений в 2015 году прогнозируется за счет безвозмездных поступлений
(71,5%) и налоговых доходов (23,7%). Соответственно на 2016 год – 2 791 625,3 тыс.
рублей (увеличение к уровню 2015 года
на 4,2%), на 2017 год – 2 913 542,1тыс. рублей (увеличение к уровню 2016 году на 4,4%).
В связи с
изменением нормативной базы
муниципального образования разработчику проекта бюджета указаны резервы
повышения доходов бюджета на 2016 и 2017 годы в части местных налогов
(земельный налог, налог на имущество физических лиц), отчислений от прибыли
унитарных предприятий.
Проектом
бюджета предлагается утвердить расходы бюджета на 2015 год в объеме 2 749 861,5
тыс. рублей (снижение к уровню ожидаемых поступлений 2014 года на 0,11%). Соответственно на 2016 год – 2 863 802,0 тыс.
рублей (увеличение к уровню 2015 года
на 4,14%), на 2017 год – 2 988 010,1 тыс. рублей (увеличение к
уровню 2016 году на 4,3%).
Важнейшей
задачей, определенной в Бюджетном послании, является развитие
программно-целевых методов управления. В соответствии с Бюджетным посланием
программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются
стратегическое и бюджетное планирование. Прогнозируемые расходы бюджета города
на 2015-2016 год сформированы в программном формате на основе 20-ти
муниципальных и 3-х ведомственных программ (с проектом бюджета представлены проекты изменений в
паспорта действующих программ) с общим объемом программных расходов в 2015 году
в сумме 2 560 995,7 тыс.
рублей с удельным весом в общем объеме
расходов бюджета города 93,1% (выше аналогичного показателя предыдущего года на
7,9%). Приоритетное направление имеют программы социально – культурной
направленности, которые в общем объеме расходов на муниципальные программы
занимают наибольший удельный вес – 77,3% или 1 767 649,5 тыс. рублей.
Процент обеспеченности финансированием по муниципальным и ведомственным
программам в плановом периоде на 2015-2017 годы высокий и составил 99,94%,
99,96%, 99,98% по годам соответственно.
Разработчику проекта
указаны вопросы по расходной части бюджета, по которым необходимо представить
информацию в Думу города при рассмотрении проекта бюджета.
Проектом
бюджета определены верхние пределы муниципального долга на 01.01.2016 –
379 394,7 тыс.рублей (в том числе верхний предел долга по муниципальным
гарантиям в сумме 106 633,9 тыс.рублей), на 01.01.2017 – 441 571,4
тыс.рублей, на 01.01.2018 — 506 039,4 тыс.рублей (в том числе верхние
пределы долга по муниципальным гарантиям на 01.01.2017 и 01.01.2018
запланированы в сумме 0,0 тыс.рублей). Анализ муниципального долга (верхнего
предела муниципального долга) показал увеличение муниципального долга в динамике
по отношению к последнему отчетному году, а также увеличение доли верхнего
предела муниципального долга в предельном объеме муниципального долга, в то
время как долговая политика города Радужный направлена на сокращение
муниципального долга.
Дефицит
бюджета запланирован в соответствии с требованиями ст.92.1 БК РФ и составил на
2015 год – 69 649,0 тыс.рублей, на 2016 год – 72 176,7 тыс.рублей, на
2017 год – 74 468,0 тыс.рублей.
Проведенной проверкой
соответствия проекта бюджета условиям БК РФ в части соблюдения принципа
сбалансированности, ограничений по
суммам резервного фонда местной администрации, дефицита бюджета, предельного
объема муниципального долга, предельного объема расходов на обслуживание
муниципального долга нарушений не выявлено.
По результатам
проведенной экспертно-аналитической работы проекта решения «О бюджете муниципального
образования города Радужный на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы»
составлено заключение от 01.12.2014 № 156-131/01-23, которое представлено в
Думу города Радужный, главе города Радужный
и главе администрации города Радужный.
Председатель
Счетной палаты Т.М. Наливайкина
[1] Соответственно на
2016 год – 2 791 625,3 тыс. рублей (увеличение к уровню 2015 года
на 4,2%), на 2017 год – 2 913 542,1тыс. рублей (увеличение к уровню 2016 году на 4,4%).
Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Счетной палатой города
Радужный проведена финансово-экономическая экспертиза проекта постановления
администрации города Радужный «Об
утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание
автомобильных дорог общего пользования местного значения города Радужный,
ремонт светофорных объектов и правил расчета размера ассигнований местного бюджета
на указанные цели» (далее по тексту – проект, проект постановления).
Вопрос проверки: соответствие
представленного проекта постановления нормам бюджетного законодательства,
действующим нормативным правовым актам.
В результате
экспертизы проекта постановления установлено:
Проект постановления
прошёл процедуру согласования и представлен в Счетную палату города Радужный 18.11.2014. Разработчиком проекта
постановления является Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города
Радужный.
Проект постановления разработан во исполнение пункта
11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях реализации
полномочий муниципальных органов в соответствии с Федеральным законом от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», в соответствии с постановлением Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.05.2013 №166-П «О нормативах
финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных
дорог регионального или межмуниципального значения за счет средств дорожного
фонда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и правилах их расчета».
При
разработке постановления администрации города Радужный от 23.07.2014 №1551 «Об
утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание
автомобильных дорог общего пользования местного значения города Радужный и
правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели» не были
учтены затраты на ремонт (восстановление) светофорных объектов.
В
соответствии с «Методическими рекомендациями по определению нормативов
финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных
дорог местного значения», утвержденными Минтрансом России (далее – Методические
рекомендации) светофоры являются технологической частью автомобильной дороги
местного значения и относятся к элементам обустройства автомобильных дорог,
предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом,
включение затрат на ремонт (восстановление) светофорных объектов в расчет норматива
финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных
дорог местного значения, обоснованно.
Проектом постановления предлагается утвердить с
01.01.2015:
Нормативы
финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог
общего пользования местного значения города Радужный (протяженностью 44,7 км III технической категории), ремонт
светофорных объектов в размере (в ценах 2013 года):
—
10295,1 тысяч рублей / км – на капитальный ремонт дорог;
—
1103,3 тысяч рублей / км – на содержание дорог;
—
441,69 тысяч рублей / км – на ремонт дорог;
—
231,75 тысяч рублей / шт. – на ремонт светофорного объекта.
1.2. Правила расчета
ассигнований местного бюджета на капитальный ремонт, ремонт, содержание
автомобильных дорог общего пользования местного значения города Радужный,
ремонт светофорных объектов.
Расчет
нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и обслуживание
автомобильных дорог общего пользования местного значения определен исходя из
фактических затрат, сложившихся за 2013 год и протяженности дорог
муниципального образования на 01.01.2013.
Проведенная
экспертно-аналитическая работа показала, что утверждение постановления
администрации города Радужный «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный
ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного
значения города Радужный, ремонт светофорных объектов и правил расчета размера
ассигнований местного бюджета на указанные цели» не приведет к нарушению
бюджетного законодательства и иных действующих нормативно-правовых актов.
По результатам
проведённого экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 01.12.2014
№ 157-022/01-27.
Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Настоящее экспертное заключение подготовлено Счетной
палатой города Радужный в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от
07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, п. 7
ч. 1 ст. 2 Регламента Счетной палаты города Радужный.
Объект проверки: проект
постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в
постановление администрации города Радужный от 06.11.2013 №2294 «Об утверждении
муниципальной программы «Развитие культуры в городе Радужный на 2014 – 2020
годы».
Вопрос проверки:
соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного
законодательства, действующим нормативным правовым актам.
Экспертизой
представленного проекта установлено:
Проект постановления прошёл процедуру
согласования и представлен в Счетную палату города Радужный 13.11.2014.
Разработчиком проекта является Управление культуры и искусства города Радужный.
Согласно представленной
пояснительной записке, изменения в программу внесены в связи с уточнением
объёмов финансирования отдельных мероприятий и приведением в соответствие с бюджетом
города Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Проектом предлагается
увеличить общий объём финансирования муниципальной программы в 2014 году с
150 266,82 тыс. рублей до 156 118,62 тыс. рублей или на 5 851,8
тыс. рублей (3,9%). Изменение объемов финансирования программы обусловлено
увеличением объема средств из местного бюджета.
Экспертизой установлено,
что разработчиком проекта постановления вносятся изменения в объемы
финансирования следующих подпрограмм:
по подпрограмме 1 «Предоставление
дополнительного образования детей в детских школах искусств города Радужный»
финансирование увеличится с 56 828,0 тыс. рублей до 57 017,7 тыс.
рублей или на 189,7 тыс. рублей;
по подпрограмме 2
«Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации»
финансирование увеличится с 35 493,9 тыс. рублей до 39 125,7 тыс.
рублей или на 3 631,8 тыс. рублей за счет увеличения финансовых затрат на
реализацию мероприятий 1.1, 2.1 «Расходы на обеспечения деятельности (оказание
услуг) подведомственных учреждений, в том числе на предоставление муниципальным
учреждениям субсидий» Задачи 1 «Создание условий для модернизационного развития
общедоступных библиотек города Радужный» на 2 707,0 тыс. рублей и Задачи 2 «Развитие музейного дела и
удовлетворение потребности населения в предоставлении доступа к культурным
ценностям» на 775,0 тыс. рублей, соответственно; на реализацию мероприятия 3.1
«Обновление материально-технической базы муниципальных детских школ искусств
(по видам искусств) в сфере культуры» на 149,8 тыс. рублей;
по подпрограмме 3
«Укрепление единого культурного пространства в городе Радужный» финансирование
увеличится с 50 064,92 тыс. рублей до 52 095,22 тыс. рублей или на
2 030,3 тыс. рублей за счет увеличения финансовых затрат на реализацию мероприятий:
1.1 «Расходы на обеспечения деятельности (оказание услуг) подведомственных
учреждений, в том числе на предоставление муниципальным учреждениям субсидий» на
1 430,3 тыс. рублей, 1.2 «Обеспечение жителей услугами учреждений
культуры, отвечающими возрастающим требованиям современного общества» на 350,0
тыс. рублей, 2.4 «Управление материально-технической базы учреждений культуры»)»
на 250,0 тыс. рублей.
Согласно представленным
пояснениям, корректировка объемов финансирования мероприятий программы не
окажет влияния на целевые показатели программы.
По результатам
проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 26.11.2014
№151-011/01-27.
Информация о
проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Счетной палатой города
Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ
«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8
Положения о Счетной палате города Радужный, п. 7 ч. 1 ст. 2 Регламента Счетной
палаты города Радужный, подготовлено экспертное заключение на проект решения Думы города о внесении изменений в
решение Думы города от 24.12.2013 №424 «О бюджете муниципального образования
город Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Вопрос проверки: соответствие представленного проекта решения Думы города нормам Бюджетного Кодекса РФ,
Положения об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса
в городе Радужный и иным нормативным актам.
Экспертизой представленного проекта решения Думы
города установлено:
Проект решения представлен в Думу города Радужный 14.11.2014.
В соответствии с проектом, доходы бюджета города на
2014 год в целом увеличиваются на 165 447,67 тыс. рублей, или на 6,31% от
уточненного бюджета, в том числе: на 4 522,58 тыс. рублей по неналоговым
доходам, на 165 645,47 тыс. рублей по безвозмездным поступлениям. Одновременно
производится уменьшение на 4 522,58
тыс. рублей по налоговым доходам,
Всего с учетом
изменений уточненный план по доходам бюджета города Радужный на 2014 год
составит 2 786 058,11 тыс. рублей.
Расходы на 2014 год увеличиваются на 152 029,73
тыс. рублей, или на 5,52% от уточненного бюджета и составят 2 904 919,65
тыс. рублей. Расходная часть бюджета города увеличена за счет увеличения:
межбюджетных
трансфертов на сумму 104 511,0 тыс.
рублей, из них:
дотации из бюджета автономного округа на поддержку мер
по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 6 674,0 тыс.
рублей;
субвенции бюджетам муниципальных округов в сумме
43 072,53 тыс. рублей;
субсидии бюджетам муниципальных образований в сумме
55 266,45 тыс. рублей (с учетом уменьшения бюджетных ассигнований за счет
остатков средств на счетах, не использованных на начало 2014 года в сумме
210,47 тыс. рублей);
иные межбюджетные трансферты в сумме -413,38 тыс.
рублей
безвозмездных поступлений на сумму 47 716,53 тыс.
рублей, из них:
средства из резервного фонда Правительства Тюменской
области в сумме 160,0 тыс. рублей;
средства, поступившие в рамках соглашения с ОАО
«Нефтяная компания «Роснефть» в сумме 46 764,0 тыс. рублей;
добровольные пожертвования от физических и юридических
лиц в сумме 792,53 тыс. рублей.
Кроме того, расходная часть бюджета города уменьшена
на сумму недополученных доходов (родительская плата за отдых детей) в размере
197,8 тыс. рублей.
Уточнены бюджетные ассигнования по муниципальным
целевым программам в 2014 году на +104 951,60 тыс. рублей и предлагаются к
утверждению в объеме 2 411 606,06 тыс. рублей.
Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований
предусмотрено по следующим разделам классификации расходов:
«Жилищно-коммунальное хозяйство» на 80 230,41 тыс. рублей (25,7%),
«Социальная политика» на 36 822,02 тыс. рублей (22,8%), «Образование» на
15 542,50 тыс. рублей (1,0%), «Общегосударственные вопросы» на
13 614,36 тыс. рублей (4,5%), «Культура и кинематография» на 7 681,23
тыс. рублей (7,9%).
Дефицит бюджета города
на 2014 год уменьшился на 13 417,94 тыс. рублей и составил 118 861,54
тыс. рублей или 7,58% от общего объема доходов без учета объема безвозмездных
поступлений и с учетом снижения остатков на счетах по учету средств бюджета,
что не превышает предельно допустимых размеров дефицита в соответствии с п. 3
ст. 92.1 БК РФ.
В связи с изменением параметров бюджета города внесены
поправки в текстовую часть решения о бюджете города (пункты 1,2,11,12,13,17).
Проведенная экспертно-аналитическая работа показала,
что внесение изменений в решение Думы города от 24.12.2013 №424 «О бюджете
муниципального образования город Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годов», предусмотренных представленным проектом, не нарушает положений
Бюджетного кодекса РФ и предлагается на рассмотрение на очередном заседании
Думы города.
По результатам
проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 21.11.2014
№150-011/01-27.
Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Счетной палатой города
Радужный подготовлено экспертное заключение в соответствии с пунктом 11 части 2
статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований», пунктом 25 части 1 статьи 93
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2013 №537 «Об
утверждении порядка согласования применения закрытых способов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», пунктом 5 статьи 28.1 Устава города Радужный,
пунктом 15 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, пунктом
16 части 1 статьи 2, частью 4 статьи 7 Регламента Счетной палаты города
Радужный.
Объект проверки: обращение Комитета по управлению муниципальным
имуществом администрации города Радужный
(далее по тексту – КУМИ, заявитель) от 26.11.2014 № № 23-01/12/9212 о
согласовании заключения муниципального контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) в соответствии с
пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, приложенные к обращению
информация и документы.
Экспертизой установлено:
Уполномоченным органом 10.11.2014 на
официальном сайте размещено извещение о
проведении электронного аукциона для закупки №0187300007814000333 на
приобретение (квартиры) жилого помещения в капитальном исполнении, готового для
проживания, для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, с начальной максимальной ценой контракта 1 132 999,89
рублей.
На основании части 13 статьи 69 Закона №44-ФЗ (в
случае принятия аукционной комиссией решения о соответствии требованиям,
установленным документацией об электронном аукционе только одной второй
части заявки на участие в нем) аукцион признается несостоявшимся.
Рассмотрение поступившего
обращения, в том числе на предмет соответствия проведенных процедур определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) действующему законодательству Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, показало: заключение контракта с единственным
исполнителем (ООО «ЭГИДА», ИНН 8609016442, г. Радужный) в соответствии с
пунктом 25 части 1 статьи 93, части 3.1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ с ценой
контракта 1 062 170,64 рублей
(исх. №783 от 26.11.2014) является правомерным.
В результате проведенного
экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 05.12.2014 №163-031/01-27.
В адрес заявителя направлено письмо от 05.12.2014 № 391 о согласовании
заключения контракта.
