Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Счетной палатой города
Радужный, на основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Регламента Счетной палаты города
Радужный, п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, п. 7 ч. 2
ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ, подготовлено экспертное
заключение на проект приказа Управления образования и молодежной политики
администрации города Радужный «О
внесении изменений в приказ Управления
образования и молодежной политики администрации города Радужный от 29.12.2012
№720 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Организация
предоставления дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях
города Радужный на 2013 – 2015 годы».
Вопрос проверки: соответствие представленного проекта
постановления нормам бюджетного
законодательства, действующим нормативным правовым актам.
Экспертизой
муниципального правового акта установлено:
Рассматриваемый проект
прошёл процедуру согласования и представлен в Счетную палату города Радужный 21.11.2013.
Разработчиком проекта является Управление образования и молодежной политики
администрации города Радужный.
Проект приказа предусматривает увеличение в 2013 году общего
объема финансирования программы из бюджета города с 498 136,0 тыс. рублей
до 503 217,69 тыс. рублей, или на 5 081,69 тыс. рублей. С учетом изменений
планируемый объем финансирования, необходимый для реализации программы на 2013
– 2015 годы составил 1 438 343,69 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год – 503 217,69
тыс. рублей;
2014 год – 459 767,0
тыс. рублей;
2015 год – 475 359,0
тыс. рублей.
Изменения, вносимые в
ведомственную целевую программу настоящим проектом, произведены по следующим
мероприятиям:
— «Оказание
муниципальных услуг учреждением дошкольного образования детей (предоставление
субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ)
физическим и (или) лицам и на возмещение нормативных затрат на содержание
недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества)» объем
финансирования увеличен на 4 788,6 тыс. рублей. Согласно представленной
пояснительной записке в проекте предусмотрено увеличение фонда оплаты труда
учреждений дошкольного образования на сумму 10 642,8 тыс. рублей в связи с
изменением норматива на заработную плату и количества детей, а так же
уменьшение расходов в связи со сложившейся экономией по коммунальным услугам на
сумму 1 399,0 тыс. рублей и по питанию на сумму 4 455,2 тыс. рублей.
Расчет необходимых дополнительных средств на оплату труда на 2013 год
представлен;
— «Реализация
отдельных социальных гарантий работникам учреждений в соответствии с принятыми
нормативными актами» объем финансирования увеличен на 293,09 тыс. рублей.
Увеличение объема финансирования мероприятия обусловлено со сложившимися фактическими
расходами по льготному проезду в отпуск, по компенсации расходов по выезду из
районов Крайнего Севера, по выплатам вознаграждения при выходе на пенсию, по
расходам на укрепление материально-технической базы учреждений за счет средств
Правительства Тюменской области.
Проведенная экспертно-аналитическая
работа показала, внесение изменений в приказ Управления образования и
молодежной политики администрации города Радужный от 29.12.2012 №720 «Об утверждении
ведомственной целевой программы «Организация предоставления дошкольного
образования в дошкольных образовательных учреждениях города Радужный на 2013 –
2015 годы» не приведет к нарушениям
норм бюджетного законодательства.
По результатам
проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 02.12.2013
№ 135-231/01-23.
Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
В соответствии с п. 7 ч.
1 ст. 2 Регламента Счетной палаты города Радужный, п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о
Счетной палате города Радужный, п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от
07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований», Счетной палатой города Радужный подготовлено экспертное
заключение на проект постановления «Об утверждении муниципальной программы
города Радужный «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение
энергетической эффективности в городе Радужный на 2014 – 2020 годы».
Вопрос проверки:
соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного
законодательства, действующим нормативным правовым актам.
Экспертизой
представленного проекта установлено:
Проект постановления разработан
на основании статьи 179 БК РФ, во исполнение распоряжения администрации города Радужный от
09.08.2013 №951 «О перечне муниципальных программ города Радужный» и предусматривает
утверждение с 01.01.2014 муниципальной программы города Радужный «Развитие
жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в
городе Радужный на 2014 – 2020 годы». Разработчиком и ответственным исполнителем
муниципальной программы является Управление жилищно-коммунального хозяйства,
транспорта и связи администрации города Радужный.
Общий объем
финансирования программы определен в сумме 1 887 570,8 тыс. рублей, в
том числе на 2014 год – 295 987,0 тыс. рублей, на 2015 год –
273 554,4 тыс. рублей, на 2016 год – 294 346,8 тыс. рублей, на 2017
год – 261 024,3 тыс. рублей, на 2018 год – 250 325,3 тыс. рублей, на
2019 год – 267 660,2 тыс. рублей, на 2020 год – 244 672,8 тыс.
рублей.
Целями настоящей
муниципальной программы являются: повышение качества и надежности
предоставления жилищно-коммунальных услуг; повышение эффективности
использования топливно-энергетических ресурсов; реализация единой политики и
нормативно-правового регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве; достижение
качественного улучшения состояния и благоустройства территорий города,
улучшение архитектурного облика города, повышение комфортности проживания
жителей города; обеспечение доступности коммунально-бытовых услуг; обеспечение
сохранности муниципального имущества.
В результате
осуществления мероприятий по программе ожидается: увеличение доли
многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют
управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья
либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского
кооператива с 0 до 10%; сохранение доли объема электрической энергии, расчеты
за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической
энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования в
размере 100%; сохранение доли объема тепловой энергии, расчеты за которую
осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой
энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования в
размере 19,8%.
В
результате рассмотрения материалов проекта:
установлены
значительные отклонения в уровне софинансирования из окружного и местного
бюджетов мероприятия 1.2 «Предоставление субсидий на возмещение расходов по
проведению капитального ремонта (с заменой) систем теплоснабжения и
водоотведения для подготовки к
осенне-зимнему периоду»;
разработчиком
проекта не представлены основания для увеличения с 2014 года размера
компенсации процентных ставок из бюджета города (в размере начисленных
процентов по привлеченным кредитным ресурсам) привлеченных кредитных ресурсов
организациями коммунального комплекса на реализацию инвестиционных программ,
утвержденных решением Думы города от 22.12.2008 №534 «Об утверждении
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем
коммунальной инфраструктуры города»;
утверждение
программы будет осуществлено с нарушением сроков, установленных бюджетным
законодательством.
По результатам
проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 29.11.2013
№134-011/01-23.
Результаты проведения контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств за 2012 год»
В соответствии со ст.17
Положения о бюджетном процессе в городе Радужный, ст.8,9,11 Положения о Счетной
палате города Радужный, ст.6 Регламента Счетной палаты города Радужный, в
соответствии с п.3 раздела I плана работы Счетной палаты города Радужный на 2012 год, в
соответствии с приказом председателя Счетной палаты города Радужный от 11.03.2013
№09 «О проведении контрольного мероприятия», проведено контрольное мероприятие:
«Внешняя проверка
бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств за 2012 год» Управления
образования и молодежной политики администрации города Радужный.
По результатам контрольного мероприятия составлен Акт
проверки Управления образования и молодежной политики администрации города
Радужный от 29.03.2013 №15-011/01-25, подписанный руководителем и начальником
отдела учета и отчетности управления образования и молодежной политики – без
возражений и замечаний.
Вопросы контрольного мероприятия:
— анализ исполнения решения представительного органа о бюджете
муниципального образования за отчетный финансовый год;
— анализ форм бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных
средств;
— оценка полноты и достоверности показателей и сведений, представленных в
бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств;
— проверка наличия оформленных в установленном порядке документов,
подтверждающих проведение перед составлением годовой бюджетной отчетности
инвентаризации активов и обязательств.
Бюджетная
отчетность главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования и
молодежной политики представлена в Счетную палату города Радужный в
установленные сроки.
Состав
и содержание представленной отчетности соответствует требованиям Инструкции о
порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности
об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ
от 28.12.2010 №191н.
Сводная
бухгалтерская отчетность бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых
Управление наделено функциями и полномочиями учредителя, соответствует
требованиям, установленным Инструкцией о
порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской
отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений,
утвержденной приказом Минфина от 25.03.2011 №33н (далее – Инструкция №33н).
При
выборочной проверке внутренней согласованности форм бюджетной отчетности
расхождений не выявлено.
Достоверность,
представленных отчетных данных управления образования и молодежной политики,
подтверждена путем сопоставлении и
сравнительного анализа с данными отчета об исполнении бюджета главного
распорядителя бюджетных средств – комитета финансов администрации города
Радужный.
Предусмотренные
на 2012 год сводной бюджетной росписью управлению образования и молодежной
политики администрации города Радужный ассигнования в размере
1 147 119,41 тыс. рублей, исполнены в сумме 1 138 743,2
тыс. рублей, что составляет 99,27% годовых назначений. Из них утвержденные
субсидии на финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений
в сумме 1 085 430,7 тыс. рублей исполнены на 99,36%.
Согласно
сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169 – приложение
к пояснительной записке) на 01.01.2013 по счету 02062600 «Расчеты по авансам по
прочим работам, услугам» продолжает числиться просроченная дебиторская
задолженность в сумме 32 000,0 рублей (образовавшаяся в результате приобретения
путевок на организацию отдыха и оздоровление детей в ООО ДСОЛ «Русский лес»).
В настоящее время ведется работа по
взысканию сложившейся просроченной дебиторской задолженности.
Проверкой
установлены следующие нарушения и недостатки:
в нарушение ст.12 Федерального закона
№129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции №33н перед составлением
бухгалтерской отчетности инвентаризации имущества и обязательств проводилась не
во всех подведомственных Управлению учреждениях. Инвентаризация не проводилась
в МБОУ СОШ №3, АУ ДОУ ДСОВ №4 «Родничок», АУ ДОУ ДСОВ №5 «Росток»;
наличие нарушений по результатам
проведенных в течение 2012 года внешних контрольных мероприятий (таблица №7 к
пояснительной записке) свидетельствует о том, что внутренний контроль за
финансовой деятельностью подведомственных Управлению бюджетных и автономных
учреждений, осуществлялся не в полной мере.
В целях устранения выявленных
нарушений и недостатков, Счетной палатой города Радужный направлено
Представление от 05.04.2013 №11-011/01-26 в адрес главы администрации города,
руководителя управления образования и молодежной политики.
Результаты проведения контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств за 2012 год» — Администрации города Радужный
В соответствии со ст.17
Положения о бюджетном процессе в городе Радужный, ст.8,9,11 Положения о
Счетной палате города Радужный, ст.6 Регламента Счетной палаты города
Радужный, в соответствии с п.3 раздела I плана работы Счетной палаты города
Радужный на 2013 год, в
соответствии с приказом
председателя Счетной палаты города от 11.03.2013 № 09.
Проведено контрольное
мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчётности главных распорядителей
бюджетных средств за 2012 год» — Администрации города Радужный.
По результатам
контрольного мероприятия составлен Акт проверки Администрации города Радужный
от 29.03.2013 №14-201/01-25, подписанный
главой администрации города Радужный и заместителем начальника
управления учета и отчетности администрации города Радужный без возражений и
замечаний.
Цель контрольного
мероприятия:
— установление полноты представленной бюджетной
отчетности, ее соответствие установленным требованиям;
— оценка достоверности показателей
представленной отчетности.
Проверка показателей бюджетной
отчетности об исполнении бюджета за 2012 год главного распорядителя средств бюджета
– Администрации города Радужный показала следующее:
1. Состав
представленной отчетности соответствует Инструкции о порядке составления и
предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н.
2. Показатели годовой
бюджетной отчетности подтверждены данными инвентаризации имущества,
проведенной получателями бюджетных средств в установленном порядке, что
соответствует требованиям пункта 2 статьи 12 Федерального закона от
21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
3. Достоверность
показателей бюджетной отчетности Администрации города Радужный, как
бюджетополучателя, подтверждена данными Главной книги и регистрами
бухгалтерского учета.
4. Утвержденные лимиты
бюджетных обязательств, указанные в бюджетной отчетности об исполнении
бюджета за 2012 год соответствуют показателям сводной бюджетной росписи с
учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета.
5. Анализ показателей
форм отчетности (выборочно) показал сопоставимость показателей форм бюджетной
отчетности за 2012 год главного распорядителя средств бюджета – Администрации
города Радужный.
6. Достоверность
представленных отчетных данных главным распорядителем бюджетных средств –
Администрацией города подтверждена путем сопоставления и сравнительного
анализа с данными, предоставленными главным распорядителем бюджетных средств
муниципального образования город Радужный – комитетом финансов.
7. Дебиторская и
кредиторская задолженность, сложившаяся на конец отчетного года, достоверна.
Сумма просроченной и нереальной к взысканию
задолженности отсутствует.
8. Исполнение по
расходам бюджета составило 1 217 488 983,27 рублей, или 93,5% к утвержденным
бюджетным назначениям (по данным уточненной бюджетной росписи – 1 302 206
786,38 рублей).
Счетной
палатой города направлено представление от 05.04.2012 №10-201/01-26 главе администрации
города Радужный.
Результаты проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Радужный главного распорядителя бюджетных средств Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города.
В соответствии со ст.17
Положения о бюджетном процессе в городе Радужный, ст.8,9,11 Положения о
Счетной палате города Радужный, ст.6 Регламента Счетной палаты города
Радужный, в соответствии с п.3 раздела I плана работы Счетной палаты города
Радужный на 2013 год, в соответствии с приказом председателя Счетной палаты города Радужный от 11.03.2013
№09 «О проведении контрольного мероприятия».
Проведено контрольное
мероприятие по внешней проверке отчета об исполнении бюджета муниципального
образования город Радужный главного распорядителя бюджетных средств Комитета
по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный.
По результатам контрольного мероприятия составлен Акт
проверки Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города
от 29.03.2013 №13-241/01-25. Председателем Комитета и заместителем начальника
отдела бухгалтерского учета проверенного
учреждения акт проверки подписан без разногласий.
Вопросы контрольного мероприятия:
— анализ исполнения
Решения представительного органа о бюджете муниципального образования за
отчетный финансовый год;
— анализ форм бюджетной
отчетности, главного распорядителя средств бюджета;
— оценка полноты и
достоверности показателей и сведений, представленных в бюджетной отчетности
главного распорядителя бюджетных средств;
— проверка наличия
оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих проведение
перед составлением годовой бюджетной отчетности инвентаризации активов и
обязательств.
Проверка показателей
бюджетной отчетности об исполнении бюджета за 2012 год главного распорядителя
бюджетных средств – Комитета по управлению муниципальным имуществом
администрации города показала следующее:
1.
Состав представленной отчетности соответствует «Инструкции о
порядке составления и представления
годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы РФ», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации
от 28.12.2010 №191н.
2. Достоверность
показателей бюджетной отчетности Комитета по управлению муниципальным имуществом
администрации города подтверждена данными Главной книги и регистрами
бухгалтерского учета.
3. Утвержденные лимиты
бюджетных обязательств, указанные в бюджетной отчетности об исполнении
бюджета за 2012 год соответствуют показателям сводной бюджетной росписи с
учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета.
4. Анализ показателей
форм отчетности (выборочно) показал сопоставимость форм бюджетной отчетности за 2012 год
главного распорядителя бюджетных средств – Комитета по управлению
муниципальным имуществом администрации города.
Фактов недостоверных отчетных данных и искажения бюджетной отчетности,
осуществления расходов, непредусмотренных бюджетом, или с превышением
бюджетных ассигнований проведенной проверкой не установлено.
Счетной
палатой города направлено представление от 05.04.2013 №09-241/01-26 главе администрации,
заместителю главы администрации города —
председателю комитета по управлению муниципальным имуществом.
Результаты проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Радужный главного распорядителя бюджетных средств Комитета по физической культуре и спорту администрации города.
В соответствии со ст.17 Положения о бюджетном
процессе в городе Радужный, ст.8,9,11 Положения о Счетной палате города
Радужный, ст.6 Регламента Счетной палаты города Радужный, в соответствии с
п.3 раздела I плана работы Счетной палаты
города Радужный на 2013 год, в соответствии с приказом председателя Счетной палаты города Радужный от
11.03.2013 №09 «О проведении контрольного мероприятия».
Проведено контрольное мероприятие по внешней
проверке отчета об исполнении бюджета муниципального образования город
Радужный главного распорядителя бюджетных средств Комитета по физической
культуре и спорту администрации города Радужный.
По результатам
контрольного мероприятия составлен Акт проверки Комитета по физической
культуре и спорту администрации города от 29.03.2013 №12-021/01-25.
Председателем Комитета и главным бухгалтером проверенного учреждения акт
проверки подписан без разногласий.
Вопросы
контрольного мероприятия:
— анализ исполнение Решения представительного органа
о бюджете муниципального образования за отчетный финансовый год;
— анализ форм бюджетной отчетности главного
распорядителя средств бюджета;
-оценка полноты и достоверности показателей исведений, представленных в бюджетной
отчетности главного распорядителя бюджетных средств;
— проверка наличия
оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих проведение
перед составлением годовой бюджетной
отчетности инвентаризации активов и обязательств.
Проверка показателей бюджетной отчётности об
исполнении бюджета за 2012 год главного распорядителя бюджетных средств –
Комитета по физической культуре и спорту администрации города Радужный
показала следующее:
1. Состав бюджетной отчётности соответствует
«Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и
месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации», утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации
от 28.12.2010 №191н;
2.Достоверность показателей бюджетной отчётности
Комитета подтверждена данными главной книги и регистрами бюджетного
(бухгалтерского) учета;
3.Утвержденные лимиты бюджетных обязательств,
указанные в годовой бюджетной отчетности соответствуют показателям сводной
бюджетной росписи, с учетом изменений
внесенных в ходе исполнения бюджета.
4.Выборочный анализ показал сопоставимость форм
бюджетной отчётности.
В целом
представленный на внешнюю проверку годовой отчет дает полную и достоверную
информацию об исполнении бюджета главным распорядителем бюджетных средств.
Счетной палатой города направлено представление
от 05.04.2013 №08-021/01-26 главе администрации, председателю комитета по физической
культуре и спорту администрации города.
Результаты планового контрольного мероприятия, проведённого в унитарном предприятии «Радужныйтеплосеть»
На основании п.11 разд.1 Плана работы Счетной палаты города
Радужный на 2012 год, приказа председателя Счетной палаты города Радужный от
04.12.2012 №45 «О проведении контрольного мероприятия» Счетной палатой города
Радужный проведена плановая проверка УП «РТС» по оценке полноты и
своевременности перечисления в бюджет города Радужный части прибыли, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
По результатам контрольного мероприятия составлен акт
проверки от 22.03.2013 №11-141/01-25. Директором и главным бухгалтером УП «РТС»
акт подписан с возражениями. Заключение от 12.04.2013 №25-141/01-23 на
представленные возражения направлено в адрес предприятия. В соответствии с
Заключением, представленная в Возражении информация документально не
подтверждена и, в основном, является пояснением к акту проверки, подтверждающим
установленные в ходе проверки нарушения и недостатки. Представленные Возражения
не содержат доводы, опровергающие позицию Счетной палаты, изложенную в акте
проверки.
По итогам проверки установлено:
1. оценка основных показателей ликвидности и
платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой активности и
рентабельности предприятия показала рост финансовой зависимости предприятия от
кредиторов, неэффективность использования материальных и денежных ресурсов
предприятия, необходимость
постоянной работы с дебиторами и радикального пересмотра производственной
политики деятельности предприятия путём оптимизации расходов;
2. принятые администрацией города Радужный муниципальные
правовые акты в части порядка отбора аудиторских фирм и согласования крупных
сделок противоречат действующему законодательству;
3. комитетом по управлению муниципальным имуществом
администрации города Радужный не в полной мере исполняются полномочия
собственника имущества, допускаются нарушения Федерального закона от 14.11.2002
№161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», не осуществляется действенный
контроль за деятельностью унитарного предприятия, не осуществляется
своевременная передача имущества в хозяйственное ведение предприятия;
4. Устав унитарного предприятия не содержит ряда норм,
предусмотренных федеральным законодательством и муниципальными правовыми
актами;
5. в текущей деятельности предприятием допускаются нарушения:
6. за 2011 год бухгалтерская отчётность УП «РТС» искажена,
отчётность собственнику имущества представлена предприятием несвоевременно и в
неполном объёме;
7. инвентаризация обязательств предприятием не проводится, работа
по снижению дебиторской и кредиторской задолженности в должной мере не
осуществляется, допускаются безрезультатные расходы и отвлечение денежных
средств в длительную дебиторскую задолженность;
8. предприятием на постоянной основе без согласования с
собственником имущества привлекаются аудиторские фирмы, в том числе для
выполнения работ, предусмотренных должностными обязанностями работников
бухгалтерии;
9. постановка на балансовый учёт переданного в хозяйственное
ведение имущества производится предприятием несвоевременно; данные балансового
учёта об имуществе предприятия не соответствуют данным реестрового учёта
Комитета по УМИ;
10. контроль за движением материальных ценностей на складе в
УП «РТС» отсутствует;
11. при проведении инвентаризации основных средств установлены
излишки в количестве 15 объектов (технологическое оборудование), при проверке
остатков фактического наличия труб установлены излишки на сумму
1 259 703,49 рубля и недостачи на сумму 216 663 рубля;
12. перевод объектов основных средств (трубопроводы) на
реконструкцию произведён предприятием до окончания установленного срока
полезного использования; документы, подтверждающие проведение демонтажных работ
при реконструкции тепловых сетей, в УП «РТС» отсутствуют; установлено
необоснованное завышение стоимости реконструированных объектов;
13. предприятием произведены расходы на содержание и ремонт теплицы,
не задействованной в производственном процессе. В течение проверяемого периода
данный объект без оформления договорных отношений безвозмездно использовался сторонней
организацией;
14. планирование прочих доходов и расходов в УП «РТС» не
производится; контроль за формированием и планированием фонда оплаты труда
осуществляется не в полной мере; анализ запланированных выплат работникам
предприятия с фактически осуществлёнными выплатами не проводится; данные о
фактических расходах по заработной плате планово-экономического отдела не
соответствуют данным бухгалтерского учёта;
15. на предприятии отсутствует единый подход при установлении
окладов по одноимённым должностям руководителей подразделений и служб; имеются
случаи приёма на работу и назначения на должности лиц, не соответствующих
предъявляемым для данной должности квалификационным характеристикам;
16. по результатам проверки сумма подлежащей доплате в бюджет
прибыли составила 880,1 тыс.рублей, часть чистой прибыли, подлежащая перечислению
в бюджет города, составила 700,75 тыс.рублей.
В целях устранения нарушений и недостатков, Счетной палатой
города Радужный в адрес главы администрации города, председателя Комитета по
УМИ и директора УП «РТС» направлено представление от 17.04.2013 №12-141/01-26.
Отчет
по результатам проверки от 18.04.2013 №09-141/01-28 направлен в адрес Думы
города и главы города Радужный.
В соответствии со ст.17 Положения о Счетной палате города
Радужный акт проверки от 22.03.2013 №11-141/01-25 с приложениями, возражение на
акт проверки УП «Радужныйтеплосеть» от 29.03.2013 №1179 и заключение на него от
12.04.2013 №25-141/01-23 направлены в адрес:
прокурора города Радужный Киселева М.Б. – для осуществления
мер прокурорского надзора;
начальника ОМВД России по городу Радужному Рогулева С.В. –
для проведения расследования по фактам, изложенным в материалах проверки.
Информация о проведенном плановом
контрольном мероприятии
Руководствуясь ст.8,9
Положения о Счетной палате города Радужный, статьи 6 Регламента Счетной палаты
города Радужный, в соответствии с заданием прокуратуры города Радужный
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.02.2013 № 605,
Счетной палатой города
проведено внеплановое контрольное мероприятие «Соблюдение законодательства при
реализации органами местного самоуправления целевых адресных программ по
вопросам капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из
ветхого и аварийного жилья, а так же соблюдение законодательства в сфере
размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд, законодательства о защите конкуренции за
2011 – текущий период 2013 года» в целях проверки законности расходования
средств, выделенных на реализацию муниципальных программ:
1) Муниципальная целевая
программа города Радужный «По капитальному ремонту многоквартирных домов «Наш
дом» на 2011-2013 годы»;
2) Программа «Обеспечение
жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для
проживания на 2011-2015 годы».
Объекты контрольного
мероприятия:
— Администрация города Радужный
(далее по тексту – Администрация города Радужный, объект проверки);
— Казённое учреждение «Капитальное
строительство» (далее по тексту – КУ «Капитальное строительство», КУ «КС»,
Учреждение, объект проверки);
— Комитет по управлению муниципальным
имуществом администрации города Радужный (далее по тексту – Комитет, КУМИ,
объект проверки);
— Казённое учреждение «Дирекция
единого заказчика по городскому хозяйству» (далее по тексту – КУ «ДЕЗ по ГХ»,
Учреждение, объект проверки).
Проверяемый период 2011 – текущий период 2013 года.
По результатам внепланового
контрольного мероприятия составлено 4 акта:
1) Акт проверки
Администрации города Радужный от 19.02.2013 № 07-201/01-25. Главой
администрации города Радужный и главным бухгалтером акт проверки подписан без
разногласий.
2) Акт проверки КУ «ДЕЗ
по ГХ» от 19.02.2013 № 08-201/01-25. Генеральным директором и главным
бухгалтером проверенного учреждения акт проверки подписан без разногласий.
3) Акт проверки Комитета
по управлению муниципальным имуществом администрации города от 19.02.2013 №
09-201/01-25. Заместителем главы администрации города — председателем комитета
по управлению муниципальным имуществом, начальником отдела бухгалтерского учета
муниципального имущества, начальником отдела жилищной политики акт проверки
подписан без разногласий.
4) Акт проверки КУ
«Капитальное строительство» от 19.02.2013 № 10-201/01-25. Директором и главным
бухгалтером проверенного учреждения акт проверки подписан без разногласий.
Материалы проверки
направлены в прокуратуру города 20.02.2013.
По результатам
внепланового контрольного мероприятия в Администрации города Радужный:
Администрацией города
Радужный за 2011 год на реализацию подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями
граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания» направлены
средства бюджета города в сумме 29 079 700,00 рублей.
Исполнение
мероприятий в рамках подпрограммы
«Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях,
непригодных для проживания» за 2011 составило за счет городского бюджета
29 047 898,90 рублей, в том числе:
— по услугам, согласно договоров — 92 965,12 рублей;
— на погашение
задолженности по кредиту с учетом процентов банка за предоставленный кредит —
28 954 933,78 рублей.
По результатам
внепланового контрольного мероприятия в КУ «Капитальное строительство»:
Анализ утвержденной Постановлением администрации города Радужный от 22.10.2010 № 492 программы
«Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях,
непригодных для проживания на 2011-2015 годы» и мероприятий по ее реализации
показал:
Основной целью Программы
является создание условий, способствующих обеспечению граждан, проживающих в
непригодных для проживания жилых помещениях, жилыми помещениями, отвечающими
санитарно-техническим нормам.
Функции
Казённого учреждения «Капитальное строительство», как исполнителя мероприятий
Программы, заключаются в следующем:
КУ «КС»
осуществляет мероприятия по строительству жилых помещений для последующего
предоставления участникам программы.
Кассовые расходы за
проверяемый период за счет средств городского бюджета составили – 4 644 995,43
рублей, в том числе: 2011 год – 4 459 900,00 рублей; 2012 год –
185 095,43 рублей.
Анализом исполнения
программных мероприятий установлено, что по состоянию на 15.02.2013 года КУ
«Капитальное строительство» передает на балансовый учет комитета по управлению
муниципальным имуществом 24 квартиры, отвечающим санитарно-техническим
нормам, расположенные в жилом доме
№20а, микрорайона 1 на сумму – 51 870 576,34 рублей, в том
числе: 1- комнатных – 3; 2- комнатных –
12; 3- комнатных – 9.
При проверке установлены
следующие нарушения:
1)
Установлено недобросовестное исполнение муниципальным заказчиком требований
статьи 19.1 Закона № 94-ФЗ. Так,
Обоснованием
начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по технической
инвентаризации объектов недвижимого имущества является сметный расчет, на
оказание услуг, составленный Учреждением (приложение № 3 к извещению о
проведении запроса котировок № 0387300116611000031 от 03.11.2011 г.).
В сметном
расчете, приложенном заказчиком, отсутствует полный расчет начальной
(максимальной) цены контракта, с указанием применяемых тарифов, объемов и иных
показателей, участвующих в формировании цены услуг.
2) При проведении запроса
котировок на оказание услуг по технической инвентаризации объектов недвижимого
имущества (извещение № 0387300116611000031 от 03.11.2011) выявлено нарушение п.
4 ст. 47 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ. Так,
В
протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0387300116611000031-1 от
22.11.2011 отсутствуют сведения о следующих существенных условиях исполнения
контракта, указанных в извещении о проведении запроса котировок: характеристика
и количество оказываемых услуг; срок оказания услуг; место оказания услуг;
сведения о включенных (не включенных) в цену расходах; срок и условия оплаты
оказания услуг.
Установлен 1 факт
нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении
заказов.
По результатам
внепланового контрольного мероприятия в Комитете по управлению муниципальным
имуществом:
Анализ Программы обеспечения жилыми помещениями граждан,
проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания на 2011-2015 годы и
мероприятий по её реализации, показал:
В соответствии с перечнем
основных мероприятий Программы, КУМИ является муниципальным заказчиком и
исполнителем следующих мероприятий Программы, на реализацию которых
предусмотрены объемы финансирования из бюджета города: приобретение жилых
помещений; переселение граждан в жилые помещения, отвечающие
санитарно-техническим нормам (не требующее финансирования); выплата компенсации
(выкупной цены) собственникам жилых помещений, подлежащих сносу.
Кассовый расход за 2011
год составил 9 448 940,25 рублей, или 99,99% от бюджетных
ассигнований. Кассовый расход за 2012 год отсутствует, так как исполнения
мероприятия Программы «Выплата
компенсации (выкупной цены) собственникам жилых помещений, подлежащих сносу» не
было. За текущий период 2013 года бюджетные ассигнования на реализацию
Программы не доведены.
В целях реализации
мероприятий Программы, установлено:
Постановлением
администрации города Радужный от 30.01.2007 №59 «Об утверждении реестра жилых
домов, непригодных для проживания», с учетом внесенных изменений постановлением
от 02.02.2011 №52, утвержден реестр жилых домов, непригодных для проживания в
муниципальном образовании город Радужный Ханты-Мансийского автономного
округа-Югры по состоянию на 01 января 2007 года (с изменениями на 01.01.2011)
(далее по тексту – Реестр).
За проверяемый период жилые
помещения предоставлены 31 семье: в 2011 году (13 семьям), в 2012 году (3
семьям), в 2013 году (15 семьям). В 2011 году была предоставлена выкупная
стоимость за изымаемое жилое помещение 5 семьям на общую сумму 7 948 940,25
рублей, произведено приобретение жилого помещения общей площадью 51,4 кв.м. по
адресу 1 мкр., дом 6а, кв. 90 на сумму 1 500 000 рублей.
Бюджетные средства,
выделенные на реализацию выше указанных мероприятий Программы, Комитетом по
управлению муниципальным имуществом освоены в полном объеме.
При проверке установлены
следующие нарушения:
1) Комитетом по управлению муниципальным имуществом
представлен отчет об использовании бюджетных ассигнований городского бюджета на
реализацию муниципальных программ за 2011 год, который требует дополнительных
пояснений значений показателей.
2) При сопоставлении
списка семей, переселенных из непригодных для проживания жилых помещений, в
жилые помещения, отвечающие санитарно-техническим нормам, по – адресно, с утвержденным Реестром,
установлено, что 2 семьям предоставлены жилые помещения по распоряжению
администрации города Радужный от 22.04.2011 №896р «О признании жилого дома
аварийным и подлежащим сносу, отнесении жилых помещений к муниципальному
жилищному фонду социального использования, предоставлении жилых помещений на
условиях социального найма и заключении договоров социального найма», согласно
которому двухквартирный муниципальный жилой дом, расположенный по адресу:
г.Радужный, ул. Магистральная, дом 11а признан аварийным и подлежащим сносу.
В реестре жилых домов,
непригодных для проживания в муниципальном образовании город Радужный
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, утвержденный по состоянию на
01.01.2011, дом расположенный по адресу: г.Радужный, ул. Магистральная, дом
11а не значится. Основания для
предоставления жилых помещений в рамках реализации Программы данным 2 семьям
нет.
По результатам
внепланового контрольного мероприятия в КУ «ДЕЗ по ГХ»:
Счетной палатой, в
соответствии с планом и по поручению прокуратуры города, были проведены проверки
расходования денежных средств на выполнение мероприятий муниципальной целевой
программы города Радужный по капитальному ремонту многоквартирных домов «Наш дом»
на 2011-2013 годы в КУ «ДЕЗ по ГХ», за период 2011 год и 8 месяцев 2012 года
(частично охвачен сентябрь 2012 года). Материалы проверки направлены в
прокуратуру города Радужный.
В связи с чем Счетной
палатой проведена проверка расходования бюджетных средств, выделенных на
выполнение мероприятий муниципальной целевой программы города Радужный по
капитальному ремонту многоквартирных домов «Наш дом» на 2011-2013 годы за
период с 01.09.2012 по 31.01.2013 (сентябрь проверен в части не рассмотренных
прошлой проверкой мероприятий Программы).
Анализ муниципальной целевой Программы города Радужный «По
капитальному ремонту многоквартирных домов «Наш дом» на 2011-2013 годы» и
мероприятий по её реализации, показал:
Разработчиком
муниципальной целевой Программы является Казенное учреждение «Дирекция единого заказчика по городскому
хозяйству» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа
Югра, городской округ город Радужный.
В течение проверяемого
периода капитальный ремонт жилых домов не проводился в связи с отсутствием
товариществ собственников жилья, поэтому проверка проведена в части
расходования средств, направленных на благоустройство дворовых территорий и на
капитальный ремонт и ремонт внутриквартальных проездов и пешеходных тротуаров.
Согласно результатам
прошлой проверки, за период январь-сентябрь 2012 года Учреждением заключены
контракты по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов на сумму
5 602 766,98 рублей.
Исходя из представленных
сведений КУ «ДЕЗ по ГХ», за период с 30.08.2012 по 31.01.2013 заключены
контракты на общую сумму 2 205 372,73
рублей и исполнены в полном объеме.
Таким образом, денежные
средства за 2012 год, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы по
благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов на сумму
7 808 139,71 рублей, освоены в полном объеме.
При проверке установлены
следующие нарушения:
При исполнении контракта от
28.09.2012 №0187300007812000189-0210350-01, заключенного между КУ «ДЕЗ по ГХ» и
подрядчиком ООО «СоюзСтрой», подрядчиком допущено нарушение условий контракта.
Так, согласно п.2.1.
контракта от 28.09.2012 №0187300007812000189-0210350-01 срок выполнения работ
по устройству площадок под малые архитектурные формы вдоль тротуаров,
расположенных на дворовой территории многоквартирных жилых домов, по адресу:
Россия, ХМАО-Югра г.Радужный, 9 мкр., ж/д. №35,36, с момента заключения
контракта по 05.10.2012. Согласно Акту о приемке выполненных работ, окончанием
выполнения работ является 08.10.2012.
В
целях устранения выявленных нарушений, Счетной палатой города Радужный направлены:
—
Информационное письмо от 27.02.2013 №118 в адрес: главы администрации города
Радужный;
—
Представление от 27.02.2013
№ 04-201/01-26 в адрес: главы
администрации города Радужный, директора казённого учреждения «Капитальное
строительство»;
— Представление от 27.02.2013 № 05 —
201/01-26 в адрес: главы администрации города Радужный, заместителя главы администрации города — председателя комитета по
управлению муниципальным имуществом
администрации города Радужный;
— Представление от 27.02.2013 № 06 — 201/01-26
в адрес: главы администрации
города Радужный, генерального директора
казённого учреждения «Дирекция единого заказчика по городскому
хозяйству».
По итогам проверки
Счетной палатой составлен отчет от 01.03.2013 № 03-201/01-28, который направлен
для информации главе города Радужный и депутатам Думы города Радужный.
ИНФОРМАЦИЯ о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
Экспертное заключение подготовлено
Счетной палатой города Радужный в соответствии с требованиями норм Бюджетного
кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БКФ), Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений», Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10.11.2008 №
132-оз «О межбюджетных отношениях в ХМАО — Югре», решением Думы города от
31.10.2013 № 410 «О Положении об
отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Радужный»
(далее по тексту указанное Положение именуется как Положение о бюджетном
процессе), решением Думы города от 27.10.2011 № 208 «О Счетной палате города
Радужный», приказом председателя Счетной палаты города Радужный от 08.11.2013 №
35 «О проведении экспертно-аналитического мероприятия», иных актов действующего
федерального, окружного законодательства и других нормативных актов.
Объект
экспертно-аналитического мероприятия: проект решения Думы города «О бюджете муниципального
образования города Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы».
Вопросы экспертно-аналитического мероприятия:
соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ и
Положения о бюджетном процессе при представлении проекта решения Думы города о
бюджете;
экономические условия формирования проекта бюджета;
общая
характеристика проекта бюджета города;
экспертиза
основных характеристик и структурных особенностей доходной части бюджета города
на очередной финансовый год и плановый период;
экспертиза
основных характеристик и структурных особенностей расходной части бюджета
города на очередной финансовый год и плановый период;
экспертиза
соответствия показателей программной части бюджета показателям вновь
принимаемых муниципальных программ;
экспертиза
планирования и управления муниципальным долгом;
экспертиза
дефицита бюджета и источников его финансирования;
анализ
текстовой части проекта решения Думы города о бюджете города на очередной
финансовый год и плановый период;
проверка соответствия проекта бюджета
Бюджетному кодексу РФ.
Экспертиза
представленного проекта решения Думы города «О бюджете города Радужный на 2014
год и плановый период 2015 и 2016 годы» показала
следующее:
Проект о бюджете на 2014
год и плановый период 2015-2016 годы администрацией города представлен в
Счетную палату города Радужный в соответствии со сроком, установленным пунктом 2 статьи 8 Положения о
бюджетном процессе.
Рассмотрев представленные
документы и материалы на предмет их наличия и соответствия требованиям БК РФ и
Положения о бюджетном процессе необходимо отметить, что одновременно с проектом
решения о бюджете, Счетной палатой были получены документы в полном объеме в
соответствии с прилагаемым перечнем.
В соответствии со
ст.184.2 БК РФ, ст.6 Положения о бюджетном процессе в составе пакета документов
к проекту бюджета города Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и 2016
годы, представлен Прогноз социально-экономического развития муниципального
образования городской округ город Радужный на 2014 год и на период до 2016 года
(далее по тексту — Прогноз СЭР на
201-2016 годы) с пояснительной запиской.
Прогноз
СЭР на 2014-2016 годы разработан в двух вариантах:
консервативный и умеренно-оптимистичный. В качестве базового, для разработки параметров бюджета
муниципального образования на 2014-2016 годы взят второй вариант (умеренно-оптимистичный), который предполагает
более высокие темпы социально-экономического развития по сравнению с первым
вариантом.
В соответствии с
требованиями ст.173 Бюджетного кодекса РФ:
Прогноз СЭР на 2014-2016 годы разработан на трехлетний период;
Прогноз СЭР на 2014-2016 годы разработан в соответствии с Порядком
разработки прогноза социально-экономического развития муниципального
образования городской округ город Радужный
(далее по тексту – Порядок разработки прогноза СЭР), утвержденным
постановлением администрации города от 23.09.2008 № 1289, с учетом изменений,
внесенных постановлением администрации города от 30.09.2013 № 1996;
Прогноз СЭР на 2014-2016 годы одобрен распоряжением администрацией города
Радужный от 06.11.2013 № 1307р, одновременно с принятием решения о внесении
проекта бюджета в Думу города, и принят как исходная база для разработки
проекта бюджета города на 2014-2016
годы.
При проведении экспертизы было
установлено:
— прогноз СЭР на 2014-2016 годы разработан
и утвержден по структуре разделов, измененной постановлением администрации от
30.09.2013 № 1996, при этом в пояснительной записке обоснование параметров прогноза приведены не
по всем разделам прогноза (отсутствует обоснование по разделам «транспорт»,
«строительство», «финансы», «охрана
окружающей среды»);
— в нарушение ч. 4 ст.173 БК РФ, п.5
ст. 6 Положения о бюджетном процессе и п.2.2.
Порядка разработки прогноза СЭР в пояснительной записке не проведено
сопоставление параметров прогноза с ранее утвержденными параметрами с
указанием причин и факторов
прогнозируемых изменений, при этом изменения спрогнозированы по всем
показателям.
Общая сумма
налоговых и неналоговых доходов соответствует данным проекта решения Думы
города о бюджете на 2014-2016 годы и составила в 2014 году – 1 231,4 млн.
рублей, в 2015 году – 1 286,1 млн. рублей, в 2016 году – 1 345,4 мл.
рублей.
Сравнительный
анализ показателей Прогноза СЭР на 2014-2016 годы и проекта бюджета на
2014-2016 годы в разрезе видов доходов показал, что некоторые прогнозируемые
показатели в проекте бюджета невозможно сопоставить с показателями Прогноза СЭР. Таковыми
являются акциз на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо,
моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей,
налог на имущество физических лиц, земельный налог.
Формирование
доходной части бюджета города Радужный произведено в соответствии с принятой
классификацией видов доходов бюджета, в соответствии со статьей 41 БК РФ
структура доходов бюджета города Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годы представлена налоговыми доходами, неналоговыми доходами и
безвозмездными поступлениями.
Доходы
бюджета города сформированы с учетом основных направлений налоговой и бюджетной
политики Ханты-Мансийского автономного округа — Югра и муниципального
образования городской округ город Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годов. Расчет
доходной части бюджета городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годы производился с учетом рекомендаций округа с применением индекса
потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) в 2014 году – 105,0%,
в 2015 году — 105,0%, в 2016 году — 104,9%, отчетных данных по фактическому
исполнению доходов за 6 месяцев 2013 года, предварительных прогнозных данных
администраторов доходов в городской бюджет.
При проверке обоснования
неналоговых доходов, включенных в проект решения о бюджете, Комитетом по
управлению муниципальным имуществом (администратором доходов) представлены
расчеты, в том числе расчет доходов от приватизации муниципального имущества на
2014-2016 годы, все расчеты соответствует данным проекта решения Думы города о
бюджете на 2014-2016 годы. При сопоставлении указанного расчета доходов с
прогнозным планом приватизации на 2014-2016 годы установлено отсутствие в
расчете доходов от приватизации муниципального имущества, предусмотренной
Федеральным законом от 21.12.2011 №178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества», при этом прогнозным планом приватизации на 2014-2016
годы включена приватизация муниципального имущества, установленная Законом
№178-ФЗ: в 2014 году — 14 объектов, в 2015 – 2 объекта, в 2016 – 3 объекта.
Важной особенностью бюджета города на
2014-2016 годы является формирование его в программной структуре на основе
муниципальных программ. Проектом решения Думы города о бюджете на
2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрен общий объём расходов
бюджета города на реализацию муниципальных программ в 2014 году —
2 237 302,15тыс. рублей, в 2015году — 2 168 518,1 тыс.
рублей, в 2016 году — 2 227 136,4 тыс. рублей. Удельный вес
программных расходов в 2014 году сложился в размере 85,2 %, в 2015
году —
83,4 %, в 2016 году — 82,8
% от общего объема расходов.
В проекте бюджета по расходам каждой
муниципальной программе муниципального образования в соответствии с приказом МФ
РФ от 01.07. 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов», методическими
рекомендациями Департамента финансов ХМАО — Югры присвоен уникальный код целевой статьи,
содержащей программный срез.
Проект бюджета имеет социальную направленность – доля расходов бюджета на
социальную сферу (образование, культура, физическая культура и спорт,
социальная политика) в очередном финансовом году и плановом периоде составляет
свыше 70% от общей суммы расходов.
В соответствии с
требованиями ст.179 БК РФ Порядком принятия решения о разработке муниципальных
программ города Радужный, их формирования, утверждения и реализации,
утвержденным постановлением администрации города от 05.08.2013 №1605 «О
муниципальных программах города Радужный», установлен срок утверждения
муниципальных программ — не
позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в Думу
города Радужный.
В соответствии с
утвержденным администрацией города перечнем муниципальных программ необходимо
было разработать и утвердить 18 муниципальных программ, при этом:
—
утверждено 15, все с нарушениями
установленных сроков;
— не утверждено
3, объем бюджетных ассигнований на
2014-2016 годы на реализацию указанных муниципальных программ в проекте решения
Думы о бюджете на 2014-2016 годы предусмотрен на основании проектов программ
исходя из ресурсного потенциала городского бюджета.
На 2014 год проектом бюджета города предусмотрено
финансовое обеспечение муниципальных программ на 80,7%, в 2015 году планируется
финансовое обеспечение на 77,9%, в 2016 году планируется финансовое обеспечение
на 84,8%, от объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных паспортами
программ. Ни по одной из муниципальных программ не предусмотрено 100%
финансирования.
Проведенный
анализ показал, что проектом бюджета города в 2015 и 2016 годах не предусмотрено
финансирование по 2-м муниципальным программам:
— «Социальная поддержка жителей
города Радужный на 2014-2020 годы»;
— «Доступная среда в городе Радужный
на 2014-2020 годы».
За период 2014-2016 годов
наибольшее обеспечение финансирования направлено
на муниципальные программы, связанные с отраслями социальной сферы.
Проект бюджета города сформирован в соответствии с БК РФ и Положением о бюджетном
процессе на три года: на очередной 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов.
В соответствии со статьей 33 БК объем предусмотренных
бюджетом расходов соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений
источников финансирования его дефицита и составляет:
На 2014 год:
Общий объем доходов
2 554 684,1 тыс. рублей.
Общий объем расходов
2 624 910,1 тыс. рублей.
Средства из источников финансирования дефицита бюджета 70 226,0тыс.рублей.
На 2015 год:
Общий объем доходов
2 525 778,1 тыс. рублей.
Общий объем расходов
2 598 801,1 тыс. рублей.
Средства из источников финансирования дефицита бюджета 73 023,0 тыс.рублей.
На 2016 год:
Общий объем доходов 2 612 016,3
тыс. рублей.
Общий объем расходов 2 688 184,4
тыс. рублей.
Средства из источников финансирования дефицита бюджета 76 168,1 тыс.рублей.
Размер дефицита бюджета предусмотрен в соответствии с п.3 ст.92.1
БК РФ, и не превышает 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов
местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и
(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Источники
финансирования дефицита бюджета, представленные в проекте, соответствуют ст. 96
БК РФ.
Резервный фонд предусмотрен с
соблюдением норм п.3 ст. 81 БК РФ и не превышает 3% утвержденного общего объема
расходов:
на 2014 год в сумме 1 036 тыс. рублей,
на 2015 год в сумме 874
тыс. рублей,
на 2016 год в сумме 1
074 тыс. рублей.
Структура муниципального долга представляет собой группировку
муниципальных долговых обязательств.
Муниципальный
долг на 01.01.2015 составит 304 745,7 тыс. рублей. в том числе:
— муниципальные гарантии 132 983,9 тыс. рублей.
— кредиты кредитных организаций 171 761,8 тыс. рублей.
Муниципальный
долг на 01.01.2016 составит 367 768,7
тыс. рублей. в том числе:
— муниципальные гарантии 99 133,9 тыс. рублей.
— кредиты кредитных организаций 268 634,8 тыс. рублей.
Муниципальный
долг на 01.01.2017 составит 433 936,8
тыс. рублей. в том числе:
— муниципальные гарантии 0,0 тыс. рублей.
— кредиты кредитных организаций 433 936,8 тыс. рублей.
Условия статьи 100 БК РФ соблюдены.
Муниципальные долговые обязательства не превышают
предельный объем муниципального долга, установленный п.3 ст. 107 БК РФ.
Объем расходов на
обслуживание муниципального долга предусмотрен
с соблюдением норм ст.111 БК РФ и не превышает 15% объема расходов местного бюджета, за
исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций:
на 2014 год 1 800 тыс. рублей,
на 2015 год 1 065 тыс. рублей,
на 2016год 1 800 тыс. рублей,
Экспертиза текстовой части
проекта решения «О бюджете муниципального образования город Радужный на 2014
год и плановый период 2015-2016 годов» показала, что текстовая часть проекта
решения Думы соответствует нормам бюджетного законодательства РФ, муниципальным
правовым актам.
По результатам
проведенной экспертно-аналитической работы проекта решения «О бюджете муниципального
образования города Радужный на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы» составлено
заключение от 29.11.2013 № 133-131/01-23, которое представлено в Думу города
Радужный, главе города Радужный и главе
администрации города Радужный.
Информация о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии
В
соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Регламента Счетной палаты города Радужный, п. 7
ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, п. 7 ч. 2 ст. 9
Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований», Счетной палатой города Радужный подготовлено
экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «О внесении
изменений в постановление администрации города Радужный 01.11.2012 № 993 «Об
утверждении муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение пожарной
безопасности на территории города Радужный на 2013-2015 годы».
Вопрос проверки:
соответствие представленного проекта постановления нормам бюджетного
законодательства, действующим нормативным правовым актам.
Экспертизой
представленного проекта постановления установлено:
Проект прошел
антикоррупционную экспертизу в юридическом управлении администрации города
Радужный, в результате которой коррупциогенных факторов не выявлено.
Проект постановления
прошёл процедуру согласования и представлен в Счетную палату города Радужный 18.11.2013. Разработчиком проекта
является Управление по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и профилактике правонарушений администрации
города Радужный.
Проект постановления предусматривает снижение объема
финансирования программы в 2013 году (на основании уточненного бюджета города),
изменение результатов реализации долгосрочной целевой программы, внесение
изменений в текстовую часть программы: Паспорт, раздел 1 «Характеристика
проблем, на решение которых направлена долгосрочная целевая программа», раздел
4 «Объем бюджетных ассигнований и источники финансирования долгосрочной целевой
программы», а так же в приложения 1 и 2 к программе:
В Паспорте программы «Объем и источники
финансирования Программы», Разделе 1.
Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа, Разделе 4. Обоснование ресурсного
обеспечения Программы – общий объем планируемого финансирования Программы в
2013-2015 годах заменить 13 233,7 тыс.рублей на 11 483,552
тыс.рублей, в том числе в 2013 году объем финансирования 3 710,1 тыс.руб.
заменить на 1 959,952 тыс.руб.
Задача 1 Укрепление пожарной безопасности в
границах городского округа город Радужный п.2
«Противопожарная защита зданий администрации города», п.2.1. «Монтаж автоматической установки пожарной сигнализации:
здание администрации города Радужный (3 мкр., дом 22) – финансовые затраты на реализацию
на 2013 год в сумме 1 707,1 тыс.руб. заменить на 1 120,265 тыс.руб.
Задача 1
Укрепление пожарной безопасности в границах городского округа город
Радужный:
— п.3 «Монтаж, ремонт, модернизация
пожарной сигнализации, систем оповещения административных зданий администрации
города» — финансовые затраты на реализацию на 2013 год в сумме 700,0 тыс.руб.
заменить на 554,0 тыс.руб. Финансирование уменьшилось на 146,0 тыс.руб.
— п.3.1. «Обслуживание пожарной
сигнализации административных зданий администрации города Радужный» — финансовые
затраты на реализацию на 2013 год в сумме 500,0 тыс.руб. заменить на 354,0
тыс.руб. Финансирование уменьшилось на 121,0 тыс.руб.
— п.3.3. «Приобретение первичных средств
пожаротушения (огнетушителей), знаков направления путей эвакуации» — финансовые
затраты на реализацию на 2013 год предусмотрены небыли. Предусмотрены затраты в
сумме 25 тыс.руб., на основании предоставленных расчетов.
Задача 1 Укрепление пожарной безопасности в
границах городского округа город Радужный, п.4
«Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а так же для
участия граждан в обеспечении мер пожарной безопасности в иных формах
(материальное стимулирование, обучение)- финансовые затраты на реализацию в
2013 году в сумме 348,0 тыс.руб. заменить на 138,0 тыс.руб. Финансирование
уменьшилось на 210 тыс.руб.
Задача 2 Организация обучения населения мерам
пожарной безопасности, п.1
«Организация обучения руководителей и работников муниципальных предприятий,
населения мерам пожарной безопасности» — финансовые затраты на реализацию на
2013 год предусмотрены небыли. Для обучения пожарно-техническому минимуму
руководителей и специалистов, ответственных за пожарную безопасность
администрации города Радужный предусмотрены затраты в сумме 72,687 тыс.руб.
Задача 2 Организация обучения населения мерам
пожарной безопасности, п.2 «Информирование
населения по вопросам пожарной безопасности, выпуск серии публикаций,
специализированной литературы, плакатов для широкого распространения
противопожарной пропаганды и агитации среди населения», п.2.1. «Изготовление памяток, брошюр, буклетов для населения города
о мерах пожарной безопасности» — финансовые затраты на реализацию на 2013 год
предусмотрены небыли. Для выполнения целевых показателей муниципальной
долгосрочной целевой программы п.2
«Доля населения города, охваченного пропагандой по ПБ» предусмотрены затраты в
сумме 50,0 тыс.руб., на приобретение памяток и брошюр на основании
предоставленных расчетов.
Задача 3 Обеспечение пожарной безопасности в
социальной сфере «Противопожарная защита объектов управления образования и
молодежной политики» — финансовые затраты на реализацию на 2013 год в сумме
955,0 тыс.руб. сняты с долгосрочной
программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории города Радужный на
2013-2015 годы» и переведены на программу «Новая школа Югры».
Согласно представленному заключению комитета
финансов администрации города Радужный, на основании внесенных в приложение 2
проекта постановления корректировок по мероприятиям внутри главного
распорядителя бюджетных средств, при очередном уточнении бюджета города будут
внесены изменения в бюджет города[1], согласно
представленного проекта на сумму 1960,0 тыс.руб.
Проведённая
экспертно-аналитическая работа показала, что внесение изменений в постановление администрации города Радужный
от 01.11.2012 №993 «Об утверждении муниципальной долгосрочной программы
«Обеспечение пожарной безопасности на территории города Радужный на 2013-2015
годы» не приведет к нарушению бюджетного законодательства и иным нормативным правовым актам.
По результатам
проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от
29.11.2013 №132-152/01-23.
Председатель
Счетной палаты
города Радужный Т.М. Наливайкина
[1] Решение Думы города Радужный от 13.12.2012 №331 «О бюджете муниципального
образования город Радужный на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов (в
редакции решения Думы города от 31.10.2013 №409)
