Monthly Archives: Декабрь 2018

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий»  подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «Об осуществлении переданного органу местного самоуправления отдельного государственного полномочия по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования».

Вопрос экспертизы: соответствие представленного проекта постановления  нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов.

Экспертизой представленного проекта муниципального правового акта установлено:

Разработчиком проекта является управление образования и молодежной политики администрации города Радужный.

Проектом постановления предлагается:

— определить управление образования и молодежной политики администрации города Радужный уполномоченным органом по осуществлению переданного отдельного государственного полномочия по представлению в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа — Югры отчетов об исполнении переданного отдельного государственного полномочия и использовании предоставленных субвенций для его осуществления, по письменному запросу — документов и другой информации об осуществлении переданного отдельного государственного полномочия в установленный в запросе срок;

— утвердить перечень муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за посещение которых производится выплата компенсации родителям части родительской платы за присмотр и уход за детьми;

— возложить функции по администрированию переданного отдельного государственного полномочия на муниципальные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования;

— управлению образования и молодежной политики администрации города Радужный обеспечить целевое использование финансовых средств, переданных в виде субвенции на выплату компенсации части родительской платы.

Принимая во внимание, что вопросы осуществления переданного органу местного самоуправления отдельного государственного полномочия по предоставлению компенсации родителям части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования урегулированы действующим законодательством, а также вопрос осуществления муниципальными бюджетными и автономными учреждениями полномочий администрации города по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления урегулирован муниципальными правовыми актами, принятие представленного проекта постановления администрации города Радужный «Об осуществлении переданного органу местного самоуправления отдельного государственного полномочия по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» нецелесообразно.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 26.12.2018 №187-201/01-27.

Заместитель председателя                                                                                                           Г.М. Хуснутдинова

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 12.10.2017 №1511«О порядке предоставления финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства города Радужный».
Вопрос экспертизы: соответствие представленного проекта нормативного правового акта нормам бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов.
Представленный проект разработан в целях реализации мероприятий муниципальной программы города Радужный «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Радужный на 2019 – 2025 годы и на период до 2030 года», с учетом условий Порядка предоставления субсидий муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 №336-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие экономического потенциала»
По итогам проведенной экспертно-аналитической работы, Счетная палата рекомендует разработчику проекта постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 12.10.2017 № 1511 «О порядке предоставления финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства города Радужный» устранить замечания в части следующих пунктов, представленного проекта: 1.2.1; 1.2.12; 1.2.15; 1.2.16; 1.2.17; 1.2.18 и представить в Счетную палату для проведения повторной экспертизы.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 19.12.2018 №183-241/01-27.

Заместитель председателя
Г.М. Хуснутдинова

Счетной палатой города Радужный на основании пункта 1.1 раздела 1 Плана работы Счетной палаты на 2018 год в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проведена экспертиза проекта решения Думы города Радужный «О бюджете города Радужный на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект бюджета), в результате которой установлено:

Проект бюджета представлен в Счетную палату администрацией города с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Радужный, утвержденным решением Думы города от 18.06.2015 №594. Основные параметры бюджета города приведены в таблице (в тыс.рублей):

Доходная часть бюджета города представлена налоговыми доходами (в общем объеме доходов составляют 24,2-26,4%), неналоговыми доходами (3,5-3,6%) и безвозмездными поступлениями (72,3-69,9%) и сформирована с учетом рекомендаций Департамента финансов ХМАО-Югры, отчетных данных по фактическому исполнению доходов по состоянию на 01.07.2018, предварительных прогнозных данных главных администраторов доходов в бюджет города Радужный, а также изменений действующего законодательства. Основным источником формирования налоговых доходов в бюджете города является налог на доходы физических лиц (в составе налоговых доходов 79,8-81,2%), неналоговых доходов – доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в составе неналоговых доходов 69,6-76,0%).

Расходная часть бюджета города сформирована на основе 22 муниципальных программ, расходы на реализацию которых составят 98,4-98,5% к общему объему расходов. В целом проект бюджета имеет социальную направленность – доля расходов бюджета на социальную сферу (образование, культура, физическая культура и спорт, социальная политика) составит 68,9-70,6% от общей суммы расходов.

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств предусмотрены в виде субвенции на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, и подлежат исполнению в рамках муниципальной программы «Развитие образования в городе Радужный на 2019 – 2025 годы и на период до 2030 года».

Бюджетные ассигнования дорожного фонда составят в 2019 году 116 527,5 тыс.рублей, в 2020 году – 93 436,1 тыс.рублей, в 2021 году – 54 000,0 тыс.рублей. Источники доходов дорожного фонда определены в соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса РФ и решением Думы города от 21.12.2017 №307.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства спрогнозированы на 2019 год в объеме 92 662 тыс.рублей (строительство внутриквартального проезда и реконструкция автодороги – 51 683 тыс.рублей; на муниципальные программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Радужный в 2019-2025 годах и на период до 2030 года» и «Реализация отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства на 2019-2025 годы и на период до 2030 года» – 40 979 тыс.рублей), на 2020 год — 70 692,3 тыс.рублей, на 2021 год — 47 783 тыс.рублей.

Виды долговых обязательств муниципального образования и состав источников финансирования дефицита местного бюджета определены с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

Представленный проект решения о бюджете соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ и Положению о бюджетном процессе.

Думе города Радужный проект решения «О бюджете города Радужный на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» рекомендуется к рассмотрению и принятию.

Экспертиза проведена в период с 15.11.2018 по 30.11.2018, заключение от 30.11.2018 №170-141/01-27 по результатам экспертизы проекта бюджета направлено в адрес Думы города и администрации города Радужный.

Председатель                                                                Т.М. Наливайкина

Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №3 подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 05.11.2013 №2278 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности города Радужный в 2016-2020 годах» (далее по тексту – проект, проект постановления).
Вопросы экспертизы: соответствие представленного проекта муниципальной программы нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей муниципальной программы и их финансово-экономических обоснований.
Представленным проектом постановления предусмотрено внесение изменений в муниципальную программу в связи с добавлением основного мероприятия и в целях корректировки объемов отдельных мероприятий муниципальной программы в 2018 году.
Раздел «Подпрограммы и (или) основные мероприятия» дополнен новым мероприятием «Санитарная очистка территории города Радужный», раздел «Целевые показатели муниципальной программы» дополнен новым показателем «Объем вывезенных твердых коммунальных отходов (м3)». Внесены соответствующие изменения в раздел 1 «Краткая характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Радужный», раздел 2 «Цели, задачи и показатели их достижения», раздел 3 «Характеристика основных мероприятий программы», приложение 1, 2.
Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета на 2016 – 2020 годы составит 5 087,10 тыс.руб., в том числе: 2016 год – 1 103,10 тыс. руб.; 2017 год – 965,00 тыс. руб.; 2018 год – 839,00 тыс. руб. (снижение затрат на 251,00 тыс.руб.), 2019 год – 1 090,00 тыс. руб.; 2020 год – 1 090,00 тыс. руб.
По основному мероприятию 1.1. «Ликвидация несанкционированных мест захламления» предусмотрено снижение затрат на 718,00 тыс.рублей. Произведено перераспределение бюджетных ассигнований между основным мероприятием 1.1. и новым основным мероприятием 1.5. «Санитарная очистка территории города Радужный». На финансирование основного мероприятия 1.5. предусмотрено 467,00 тыс.рублей за счет средств местного бюджета, в том числе на 2018 год — 467,00 тыс.рублей, на 2019 год – 0,00 тыс.рублей, на 2020 год – 0,00 тыс.рублей. Оставшиеся денежные средства в размере 251,00 тыс.рублей по основному мероприятию 1.1. возвращены в бюджет.
По основному мероприятию 1.2. «Организация и развитие системы экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры» предусмотрено снижение затрат на 70,00 тыс.рублей и предлагается к утверждению в сумме 314,00 тыс.рублей, в том числе на 2018 году 100,00 тыс.рублей.
По основному мероприятию 1.3. «Подготовка и проведение международной экологической акции «Спасти и сохранить» предусмотрено увеличение на 70,00 тыс.рублей и предлагается к утверждению в сумме 877,00 тыс.рублей, в том числе на 2018 год 200,00 тыс.рублей.
Перераспределение затрат между мероприятием 1.2. и мероприятием 1.3. обусловлено необходимостью более продуктивного и эффективного использования средств бюджета города, предусмотренного муниципальной программой.
Финансово-экономическое обоснование заявленных финансовых потребностей муниципальной программы разработчиком проекта представлено.
По результатам проведенной экспертизы проекта постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 05.11.2013 №2278 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности города Радужный в 2016-2020 годах» замечания и предложения отсутствуют.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 17.12.2018 №178-031/01-27.

Заместитель председателя
Г.М. Хуснутдинова

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №3 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» подготовлено экспертное заключение на проект решения Думы города Радужный «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы» (далее – Проект, Проект решения Думы города).
Вопрос экспертизы: соответствие Проекта решения Думы города нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей и их финансово-экономическое обоснование.
Экспертизой представленного проекта нормативного правового акта установлено:
В Проекте предлагается в соответствии с рекомендациями Постоянной комиссии Совета при Губернаторе ХМАО-Югры по развитию местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 23.10.2018 №43 исчисление сумм денежного содержания муниципальных служащих за периоды профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки, нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, в случае выплаты компенсации за неиспользуемый отпуск, и иные периоды производить по аналогии с Правилами исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих ХМАО-Югры, утвержденными постановлением Губернатора ХМАО — Югры от 15.01.2008 №6.
Проведенная экспертно-аналитическая работа показала: проект решения Думы города Радужный «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы» не приведет к нарушениям норм бюджетного законодательства.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 14.12.2018 №177-141/01-27.

Председатель Счетной палаты Т.М. Наливайкина

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» подготовлено экспертное заключение на проект решения Думы города Радужный «О разрешении дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств города Радужный для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния».
Вопрос экспертизы: соответствие представленного проекта решения нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей и их финансово-экономическое обоснование.
Экспертизой представленного проекта муниципального правового акта установлено:
Разработчиком проекта решения является организационно-правовой комитет администрации города Радужный.
Проектом решения предлагается разрешить администрации города Радужный в 2018 году дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства города Радужный для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в случае, если такое использование материальных ресурсов и финансовых средств города Радужный не повлечет за собой неисполнение полномочий по вопросам местного значения.
Экспертизой установлено, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — органы записи актов гражданского состояния).
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
В случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Статьей 6.2. Устава города Радужный определено, что Дума города Радужный вправе принять решение о разрешении дополнительного использования органом местного самоуправления города Радужный собственных материальных ресурсов и финансовых средств города Радужный для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае, если использование органом местного самоуправления города Радужный собственных материальных ресурсов и финансовых средств города Радужный на осуществление переданных отдельных государственных полномочий не повлечет за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
Разработчиком проекта решения представлен анализ расходов по мероприятию «Субвенции на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния» за 2018 год и расчет дополнительной потребности по субвенции. Согласно представленной информации, объем субвенции, выделенной муниципальному образованию городского округа город Радужный на 2018 год составляет 6 400,9 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета – 5 651,7 тыс. рублей, из бюджета автономного округа – 749,2 тыс. рублей. Общая сумма ожидаемых расходов на 2018 год на содержание отдела ЗАГС составляет 6 630,45 тыс. рублей, или превышает объем доведенных субвенций на 229,55 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета), в том числе: по заработной плате (202,85 тыс. рублей) и начислениям на выплаты по оплате труда (26,70 тыс. рублей).
Дополнительная потребность в сумме 230,00 тыс. рублей в 2018 году для выплаты работникам отдела ЗАГС заработной платы за декабрь, отчислений во внебюджетные фонды, возникла в связи с несвоевременным внесением изменений в штатное расписание отдела ЗАГС администрации города Радужный и произведенных выплат при увольнении работника, в связи с выходом на пенсию, компенсации за неиспользованные дни отпуска, к юбилейной дате, а так же в связи с увеличением расходов в результате индексации окладов с 01.01.2018 года.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 18.12.2018 №180-201/01-27.

Председатель
Т.М. Наливайкина

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №3 «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ», подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «Об утверждении муниципальной программы города Радужный «Формирование современной городской среды в городе Радужный на 2019-2025 годы и на период до 2030 года».
Вопрос проверки: соответствие представленного проекта решения нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей и их финансово-экономическое обоснование.
Ответственным исполнителем и разработчиком новой муниципальной программы определено Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации города Радужный, соисполнителем — Казенным учреждением «Дирекция единого заказчика по городскому хозяйству» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный.
Проект постановления представлен повторно после устранения замечаний, изложенных в заключении Счетной палаты города Радужный от 09.11.2018 №156-131/01-27.
В результате предыдущей экспертизы был установлен ряд замечаний в части целевых показателей, объемов финансирования муниципальной программы, в том числе их финансово-экономического обоснования, текстовой части муниципальной программы и приложений к ней.
По итогам повторной финансово-экономической экспертизы проекта постановления установлено, что значительная часть замечаний, указанных в первоначальной экспертизе проекта, были устранены, при этом ряд замечаний в части финансово-экономического обоснования, указанных по тексту повторной экспертизы, соисполнителю совместно с ответственным исполнителем необходимо устранить с представлением соответствующих документов и пояснений при последующем внесении изменений в программу.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 19.12.2018 № 181-131/01-27.

Председатель
Т.М. Наливайкина