Monthly Archives: Март 2019

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» подготовлено экспертное заключение на проект решения Думы города Радужный «О признании утратившим силу решение Думы города Радужный от 30.03.2017 №220 «О дополнительной мере социальной помощи отдельным категориям граждан».
Вопрос экспертизы: соответствие представленного нормативного правового акта нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов.
Разработчиком проекта решения является Организационное управление организационно-правового комитета администрации города Радужный..
Проект решения Думы предусматривает признать утратившим силу решение Думы города Радужный от 30.03.2017 №220 «О дополнительной мере социальной помощи отдельным категориям граждан».
Согласно представленной пояснительной записке отмена названного нормативного правового акта объясняется необходимостью исполнения подпункта «г» пункта 3.1.2 Соглашения от 20.02.2018 №13 «О мерах по обеспечению сбалансированности местного бюджета, включающих меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный на 2018 год» и пункта 2.5 приложения к распоряжению администрации города Радужный от 27.04.2018 №237р «Об утверждении плана по постепенной отмене установленных расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к полномочиям города Радужный».
Юридическим отделом аппарата Думы города проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения Думы (Заключение от 20.02.2019 №04-01/51). По результатам антикоррупционной экспертизы Проекта юридическим отделом сделаны выводы об отсутствии коррупциогенных факторов и о соответствии Проекта действующему законодательству.
Счетная палата отмечает, что в соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование данных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.
При этом, согласно п. 3 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
При заключении Соглашения от 20.02.2018 №13 «О мерах по обеспечению сбалансированности местного бюджета, включающих меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный на 2018 год» были приняты во внимание три последних отчетных финансовых года – 2015, 2016, 2017. Доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в указанный период составила 2015 год – 37,57%, 2016 год – 42,11%, 2017 год – 45,34%, т.е. превысила 20% собственных доходов бюджета города Радужный.
Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что проект решения Думы города Радужный «О признании утратившим силу решение Думы города Радужный от 30.03.2017 №220 «О дополнительной мере социальной помощи отдельным категориям граждан» соответствует нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 20.02.2019 № 033-231/01-27.

Председатель
Т.М. Наливайкина

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» подготовлено экспертное заключение на проект решения Думы города Радужный «О признании утратившими силу некоторых решений Думы города Радужный».
Вопрос экспертизы: соответствие представленного нормативного правового акта нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов.
Разработчиком проекта решения является Организационное управление организационно-правового комитета администрации города Радужный..
Проект решения Думы предусматривает признать утратившими силу решения Думы города Радужный:
— от 23.06.2016 №141 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан»;
— от 29.09.2016 №154 «О внесении изменений в решение Думы города Радужный от 23.06.2016 №141 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан»;
— от 28.09.2017 №276 «О внесении изменений в решение Думы города Радужный от 23.06.2016 №141 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан».
Согласно представленной пояснительной записке отмена названного нормативного правового акта объясняется необходимостью исполнения подпункта «г» пункта 3.1.2 Соглашения от 20.02.2018 №13 «О мерах по обеспечению сбалансированности местного бюджета, включающих меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный на 2018 год» и пункта 2.5 приложения к распоряжению администрации города Радужный от 27.04.2018 №237р «Об утверждении плана по постепенной отмене установленных расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к полномочиям города Радужный».
Юридическим отделом аппарата Думы города проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения Думы (Заключение от 20.02.2019 №04-01/53). По результатам антикоррупционной экспертизы Проекта юридическим отделом сделаны выводы об отсутствии коррупциогенных факторов и о соответствии Проекта действующему законодательству.
Счетная палата отмечает, что в соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование данных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.
При этом, согласно п. 3 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
При заключении Соглашения от 20.02.2018 №13 «О мерах по обеспечению сбалансированности местного бюджета, включающих меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный на 2018 год» были приняты во внимание три последних отчетных финансовых года – 2015, 2016, 2017. Доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в указанный период составила 2015 год – 37,57%, 2016 год – 42,11%, 2017 год – 45,34%, т.е. превысила 20% собственных доходов бюджета города Радужный.
Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что проект решения Думы города Радужный «О признании утратившими силу некоторых актов администрации города Радужный» соответствует нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 20.02.2019 № 032-231/01-27.

Председатель
Т.М. Наливайкина

Счетной палатой города Радужный в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 7 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №3 подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный проект постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 30.11.2018 №1994» (далее по тексту – проект, проект постановления).
Вопросы экспертизы: соответствие представленного проекта муниципальной программы нормам бюджетного законодательства, иного законодательства и других нормативных правовых актов, обоснованность заявленных финансовых потребностей муниципальной программы и их финансово-экономических обоснований.
Представленным проектом постановления предусмотрено внесение изменений в муниципальную программу в целях соблюдения требований по классификации стилевых особенностей.
В приложение 3 «Характеристика основных мероприятий муниципальной программы, их связь с целевыми показателями» к муниципальной программе графа 3 «Содержание (направления расходов)» мероприятия 2.2. после слов «в области традиционной народной культуры» дополнена следующим абзацем «При изготовлении изделий народных художественных промыслов необходимо руководствоваться совместным приказом Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13.11.2018 №38-п-277 «Об утверждении требований по классификации стилевых особенностей, характеризующих совокупность средств художественной выразительности, приемов мастерства и традиционной технологии изделий народных художественных промыслов, изготавливаемых в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».
Объем финансового обеспечения остается без изменений, изменения, предусмотренные проектом постановления, не влекут за собой изменения целевых показателей программы.
По результатам проведенной экспертизы проекта постановления администрации города Радужный «О внесении изменений в постановление администрации города Радужный от 30.11.2018 №1994 «Об утверждении муниципальной программы города Радужный «Развитие культуры в городе Радужный на 2019 – 2025 годы» замечания и предложения отсутствуют.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 19.02.2019 №031-031/01-27.

Председатель
Т.М. Наливайкина

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» подготовлено экспертное заключение на проект решения Думы города Радужный «О Порядке предоставления главным распорядителем средств бюджета города Радужный в комитет финансов администрации города Радужный информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ город Радужный права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса».
Вопрос экспертизы: соответствие представленного проекта решения нормам действующего законодательства и других нормативных правовых актов.
Разработчиком проекта решения является комитет финансов администрации города Радужный — управление учета, отчетности и кассового исполнения бюджета.
Проектом решения Думы предлагается утверждение Порядка предоставления главным распорядителем средств бюджета города Радужный в комитет финансов администрации города Радужный информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ город Радужный права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса. Согласно пояснительной разработчика Проект разработан в соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Юридическим отделом аппарата Думы города проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения Думы (Заключение от 14.02.2019 №04-01/42). По результатам антикоррупционной экспертизы Проекта юридическим отделом сделаны выводы об отсутствии коррупциогенных факторов и о соответствии Проекта действующему законодательству.
Проведенной экспертизой установлено:
В силу статьи 16 ГК РФ (I ч.) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
При этом лицо, возместившее вред за другого субъекта, наделено правом обратного требования (регресса) к причинителю вреда. Так, нормами ст. 1081 ГК РФ (II ч.) предусмотрено, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Муниципальное образование в случае возмещения вреда по основаниям, предусмотренным ст. ст. 1069 и 1070 ГК РФ (II ч.), а также по решениям Европейского суда по правам человека имеют право обратного требования к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.
Согласно ст. 158 БК РФ, от имени публично-правового образования в суде по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности (далее по тексту – ГРБС МО).
В целях реализации муниципальным образованием права регресса, установленного пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования уведомляет соответствующего ГРБС МО об исполнении за счет казны муниципального образования судебного акта о возмещении вреда.
Представленный проект решения Думы содержит в себе Порядок, разработанный в соответствии с п.4 статьи 242.2 БК РФ, а также формы:
— уведомления комитетом финансов администрации города Радужный ГРБС МО об исполнении за счет казны муниципального образования судебного акта о возмещении вреда;
— представления ГРБС МО информации о наличии либо отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса;
— сводной информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса, представляемой ГРБС МО ежеквартально.
Проведенная экспертно-аналитическая работа показала, что проект решения Думы города Радужный «О Порядке предоставления главным распорядителем средств бюджета города Радужный в комитет финансов администрации города Радужный информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ город Радужный права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса» соответствует нормам бюджетного законодательства и действующих нормативных правовых актов.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 18.02.2019 № 030-231/01-27.

Председатель
Т.М. Наливайкина

Счетной палатой города Радужный, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Радужный, СФК №2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» подготовлено экспертное заключение на проект постановления администрации города Радужный «О признании утратившими силу отдельных правовых актов администрации города Радужный».
Вопрос экспертизы: соответствие проекта муниципального правового акта нормам бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.
Экспертизой представленного проекта постановления установлено:
Представленный проект постановления предусматривает признать утратившими силу постановление администрации города Радужный от 05.11.2013 № 2291 «Об утверждении муниципальной программы «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи города Радужный на 2014-2020 годы» и постановления администрации города Радужный, вносящие в него изменения.
Данный муниципальный правовой акт и все внесенные в него изменения утратили актуальность в связи с вступлением в силу постановления администрации города Радужный от 26.11.2018 №1952 «Об утверждении муниципальной программы города Радужный «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи города Радужный на 2019-2025 годы и на период до 2030 года»».
По результатам проведенной финансово-экономической экспертизы проекта постановления администрации города Радужный «О признании утратившими силу отдельных правовых актов администрации города Радужный» замечания и предложения отсутствуют.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от 18.02.2019 №029-152/01-27.

Председатель
Т.М. Наливайкина