Результаты планового контрольного мероприятия в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный (далее – Комитет по УМИ) по вопросу проверки управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также их целевое использование.

Информация о проведённом контрольном мероприятии

На основании п.2.9 разд.2 плана работы Счетной палаты города Радужный на 2014 год, приказа Счетной палаты города Радужный от 17.01.2014 №01 проведено плановое контрольное мероприятие в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный (далее – Комитет по УМИ) по вопросу проверки управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также их целевое использование.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 24.02.2014 №03-141/01-25, подписанный председателем Комитета по УМИ и начальником отдела бухгалтерского учёта Комитета с возражениями. Заключение от 11.03.2014 №31-141/01-23 на представленные замечания направлено в адрес Комитета 11.03.2014. Представление и отчёт по результатам проверки подготовлены с учётом представленных замечаний.

По итогам проверки установлено:

В соответствии с решением Думы города Радужный от 13.12.2012 №331, в 2013 году поступление доходов в бюджет города от продажи земельных участков должно было составить 6 397 000 рублей, от сдачи в аренду земельных участков – 66 210 800 рублей. Исполнение по доходам от продажи составило 3 032 509 рублей, или 47,4% от плана, от сдачи в аренду – 66 815 838,70 рублей, или 100,9% от плана. Данные синтетического учёта Комитета по УМИ в части поступления доходов в бюджет города соответствует данным Комитета финансов.

Аналитический учёт по начислению и поступлению платежей от продажи земельных участков и по договорам аренды земельных участков в программе по ведению бухгалтерского учёта «Парус» не осуществляется. На проверку были представлены документы аналитического учёта в виде сформированных вручную в программе Excel расшифровок.

Сопоставление данных аналитического (электронные книги Excel) и синтетического учёта в части начисления и поступления арендных платежей показало их расхождение. Следует отметить, что на несоответствие данных синтетического и аналитического учёта было указано Счетно-контрольной палатой в ходе проверки, проведённой в 2011 году. Таким образом, данные аналитического учёта – электронные книги Excel – фактически не являются ведомостью аналитического учёта, т.к. не отражают детализацию вносимых в бухгалтерский учёт сумм начислений/поступлений арендных платежей.

Также в ходе проверки установлено, что данные о начисленных процентах за пользование чужими денежными средствами отражаются в аналитическом учёте только при поступлении оплаты и в равном ей размере, в ряде случаев отсутствуют начисления по действующим договорам аренды. Таким образом, в аналитическом учёте размер реальной задолженности недобросовестных арендаторов занижен.

Анализ данных аналитического учёта о начислении и поступлении арендных платежей за 2011-2013 годы показал, что задолженность арендаторов выросла на 12 060 140 рублей и составила 48 844 314 рублей. Ежегодный рост задолженности по арендным платежам в бюджет свидетельствует о недостаточности проводимой Комитетом претензионно-исковой работы.

В ходе проверки организации и проведения торгов по объектам муниципальной собственности с одномоментным отчуждением земельных участков, продаже земельных участков без проведения торгов, аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков установлены случаи несвоевременной оплаты покупателями выкупной стоимости, в ряде случаев Комитетом не принимались меры по взысканию процентов за пользование чужими денежными средствами. Сумма начисленной в ходе проверки неустойки составила 7 767 рублей.

В течение проверяемого периода Комитетом по УМИ на постоянной основе ведётся работа по погашению задолженности по арендной плате. В адрес должников направлены 724 акта сверки и претензионных писем о несвоевременной оплате арендных платежей на общую сумму 34 475,6 тыс.рублей, из них: погашена задолженность до судебного разбирательства – по 207 претензиям на сумму 4 638,5 тыс.рублей; направлены в сектор права и госрегистрации Комитета по УМИ 173 расчёта с претензионными письмами на сумму 17 615,9 тыс.рублей. В суд направлены 82 исковых заявления (47,4% от переданных материалов) на сумму 9 371,8 тыс.рублей (53,2%).

При проведении контроля за использованием земель Комитетом не осуществляются проверки за использованием арендаторами земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования. Анализ действующего законодательства показал, что использование земельного участка в целях, не предусмотренных видом разрешённого использования, является основанием для привлечения арендаторов к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Сопоставление данных о земельных участках Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и заключенных Комитетом по УМИ договоров аренды показало:

— Комитетом не приняты меры по вовлечению в экономический оборот 7 земельных участков, срок действия договоров аренды которых закончился в 2009-2012 годах;

— в Комитете отсутствует единый подход к определению кадастровой стоимости передаваемых в аренду земельных участков.

Счетной палатой совместно с представителем Комитета по УМИ в ж/п СУ-968 были осмотрены 8 земельных участков. Обследование показало:

на 1 участке расположен незавершённый строительством объект;

на 2 участках расположены строения – индивидуальные жилые дома;

на 4 участках признаки их использования в целях строительства отсутствуют;

на 1 участке, предоставленном под благоустройство территории без права возведения зданий и сооружений, в нарушение условий договора аренды возведено сооружение.

В целях устранения нарушений и недостатков, Счетной палатой города Радужный в адрес главы администрации города, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом направлено представление от 13.03.2014 №04-141/01-26. Отчёт о результатах проверки от 14.03.2014 №04-141/01-28 направлен в адрес Думы города и главы города Радужный.

В целях обмена информацией и принятия предусмотренных законом мер по устранению нарушений действующего законодательства акт проверки, замечания на акт проверки и заключение на них направлены в адрес прокурора города Радужный Фисенко О.В.

Председатель

Счетной палаты                                        Т.М.Наливайкина